李程骅:新时代两步走战略 引领高质量发展走稳走好

站在接续历史新的更高起点上,党的十九大围绕新时代实现中华民族伟大复兴新的历史使命,对新时代推进我国社会主义现代化建设,作出新的顶层设计,提出分两步走在本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略安排,展现了实现中国梦的光明前景。中国特色社会主义发展是阶段性和连续性的统一,新时代两步走战略安排,把原来设定的基本实现社会主义现代化的目标提前了15年,充分表明我们以往发展的成就巨大,表明未来我国发展的潜力仍然很大,长期向好的态势不会改变。按照新时代我国社会主义现代化建设高质量发展的要求,我们建设的现代化经济体系,必须以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,并在加快科技创新、人力资源协同发展的产业体系方面有新的更大突破。

内容摘要:站在新的历史起点上,从全面建成小康社会到基本实现现代化再到建成社会主义现代化强国的战略安排,生动地体现了中国共产党的使命意识、责任意识。1987年,邓小平同志把20世纪后期的二十年发展细化为温饱和小康两步目标,从而构成了20世纪80年代实现温饱、20世纪90年代实现小康、21世纪中叶基本实现现代化的“三步走”战略设计。在2020年全面建成小康社会的预期基础上,党的十九大把2020年到本世纪中叶这一时期划分为两个十五年,并作出两个阶段即“两步走”的战略安排:从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。

摘要:
社科、经济等领域的多位专家在接受新华网采访时认为,两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,是基于我们党对社会主义现代化目标的全面认识和实践总结,描绘制定了我国社会主义现代化建设的精准路线图和时间表,是十九大报告的重中之重。
…在中国特色社会主义进入新时代的历史关键期,中国共产党做出“两个阶段”“两步走”的战略安排。习近平同志在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调,要深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。社科、经济等领域的多位专家在接受新华网采访时认为,两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,是基于我们党对社会主义现代化目标的全面认识和实践总结,描绘制定了中国社会主义现代化建设的精准路线图和时间表,是十九大报告的重中之重。未来的中国什么样?十九大报告提出,从现在到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标;到2035年基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是对中国未来发展的全新谋划展望。“两个阶段”怎么划?“两步走”怎么走?未来的中国什么样?对照报告,我们可以清晰地看到,2020年全面建成小康社会的中国将是:完成十三五规划,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,国防和军队基本实现机械化,农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。“特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验。”2035年的社会主义现代化中国将是:跻身创新型国家行列,国家治理体系和治理能力现代化基本实现,中华文化影响更加广泛深入,居民生活水平差距显著缩小,基本实现国防和军队现代化,美丽中国目标基本实现。本世纪中叶的社会主义现代化强国将是:物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,人民享有更加幸福安康的生活,中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。这幅全面建设社会主义现代化国家的蓝图,分为近期、中期和远期三个阶段,从时间与空间、中国与世界的坐标系上,标注出了承前启后的历史方位、继往开来的前进方向。中央党校原副校长李君如认为,新目标有两个突出变化:首先,从“国家”到“强国”,一字之变,显示了我们从站起来、富起来到强起来的信心,显示了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信;其次,现代化目标内容不仅包括经济上的富强、政治上的民主、文化上的文明、社会上的和谐,还包括生态上的美丽,充分体现了“五位一体”战略布局与目标之间的联系。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说,十九大报告中这些重大判断不是凭空提出来的,而是通过实践概括总结出来的。我们国家已保持了近40年高速增长,五年来,以习近平同志为核心的党中央带领全中国人民奋斗创造了新的奇迹。这是开启新时代的物质基础。虽然它只是历史长河中的一瞬间,但却是为未来奠定基础伟大瞬间,让我们看到中国的更大希望。伟大梦想始于“牢牢立足”借助历史的视角,能帮助我们更加充分地认识和把握时空方位和发展逻辑。党的十三大系统阐述了社会主义初级阶段理论,并对中国社会主义现代化建设做出“三步走”的战略部署:第一步是解决温饱,第二步是奔小康,第三步是现代化;社会主义初级阶段是个相当长的历史发展过程,到社会主义现代化实现至少需要上百年。从十三大报告提出这一重大判断后,历次党代会报告都会重申,并对新的发展阶段予以新的表述。党的十五大报告重申了社会主义初级阶段理论,首次提出“两个一百年”奋斗目标,“到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时,基本实现现代化”;党的十六大提出,紧紧抓住21世纪头20年战略机遇期,全面建设小康社会,“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”;“到本世纪中叶基本实现现代化”;党的十七大提出,为实现全面建设小康社会奋斗目标提出“五个新要求”,“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”;党的十八大提出,2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”,“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”;……从“小康社会”到“全面建设小康社会”,到“全面建成小康社会”,随着中国经济社会的不断进步,“小康社会”的要求愈加丰富,路径愈加清晰。党的十九大,是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期召开。在解决人民温饱问题、人民生活水平总体上达到小康水平这两个目标已经提前实现的基础上,党中央综合分析国际国内形势和中国发展条件,将“实现现代化”的目标又分为两个阶段来安排:“基本实现社会主义现代化”目标定于2035年,过15年建成“社会主义现代化强国”。李君如认为,改革开放后提出的“三步走”战略,目标是21世纪中叶基本实现现代化,成为中等发达国家。现在把基本实现现代化放到2035年,提前了15年。后面15年的目标则是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两步走”战略适应了中国发展的新趋势,它是在科学分析社会主要矛盾变化基础上,以及适应人民群众对美好生活向往的要求上得出的科学结论;它坚持和发展,实际上又超越了邓小平同志提出的“三步走”战略,为中国人“站起来”“富起来”基础上设计了“强起来”的行动纲领。“‘两步走’战略的提出,说明我们党是有雄才大略,对民族负责、对人民负责的马克思主义政党,又说明我们中华民族和中国人民的前途无比美好。”李君如说。与此同时,十九大报告提出,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但主要矛盾变化没有改变我们对中国社会主义所处历史阶段的判断,中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,中国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。报告用三个“牢牢”提醒全党,要对基本国情保持清醒认识:牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线……站在新的历史方位上,正确认识中国国情和发展阶段,是制定和执行正确路线和政策的根本依据。保持清醒头脑与自觉认识,保持“而今迈步从头越”的激情和勇气,是实现伟大梦想的战略定力。现代化经济体系与“两步走”相呼应主要矛盾的历史性变化,对中国经济、政治、社会等方方面面提出了新要求。报告指出,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。这是一个充满新意的要求,意味着对中国经济所处发展阶段的新认识、新判断,未来经济建设的主题将发生重大转变。报告明确指出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。陈文玲认为,现代化经济体系和“两步走”的目标相呼应,也是“两步走”目标的重要组成部分。到2035年基本实现社会主义现代化,就意味着建成现代化经济体系。“我们原来强调社会主义市场体系,强调的是‘起步’和‘特色’。经过几十年发展将完成长周期的经济体制转型,建成现代化经济体系,是将中国放在全球大视野中,强调的是国际标准。”陈文玲说。现代化经济体系是什么?十九大报告对建设现代化经济体系提出了很多具体要求,包括把着力点放在实体经济上、把提高供给体系质量作为主攻方向、显著增强中国经济质量优势等等。报告明确指出,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革、提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。受访专家们认为,这从目标任务、战略支撑和制度安排三方面全面定义了现代化经济体系的内涵。陈文玲说,实现科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国,需要有完善的现代化经济体系才能保证支撑。建成现代经济体系才能实现伟大梦想,建成现代化经济体系,社会主义建设伟大工程才有物质基础。实现经济体系现代化,才能真正实现从大国向强国的飞跃。中央党校教授韩庆祥认为,十九大报告对新的发展阶段给予充分阐释,做好理论准备,并把理论准备上升为党的指导思想,实现了马克思主义中国化的新飞跃,这是十九大报告的重要历史意义。

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关键词:小康;现代化建设;改革开放;实现;建成;邓小平;中央工作会议;中国共产党;战略目标;国民生产总值

1.新时代两步走战略的目标要求与科学依据

作者简介:

现代化是世界发展中国家在发展进程中的共同梦想。近代以来中华民族从站起来到富起来直至强起来所经历的国家崛起之路,就是在中国共产党的领导下,立足社会主义初级阶段的基本国情,孜孜探索实现现代化的伟大进程。党的十九大明确了我国在2020年全面建成小康社会之后,将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,并且科学划分发展阶段,提出了两个阶段的具体目标:第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个新时代两步走战略,完整提出了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图,具有极强的前瞻性和引领作用。

  党的十九大报告指出,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。近40年改革开放的历程,是从温饱走向小康、从总体小康走向全面小康的接力奋斗历程。站在新的历史起点上,从全面建成小康社会到基本实现现代化再到建成社会主义现代化强国的战略安排,生动地体现了中国共产党的使命意识、责任意识。

新时代两步走战略是基于全面建成小康社会这个坚实的基础而确立的。党的十八大以来,实现全面建成小康社会的目标已经越来越近,因此,从战略上来谋划我国全面建成小康社会之后的又一个30年的发展目标和路径,将为建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标提供保证,这体现了我们党应有的历史担当和使命追求。新时代两步走战略把基本实现现代化的时间,与我们党在十七大确定的“三步走”战略的第三步,即本世纪中叶基本实现现代化,整整提前了15年。之所以描绘出如此宏伟的蓝图,主要是基于改革开放以来我国经济持续较快发展,工业化城镇化加快推进,国家各项事业全面进步,特别是在全面建成小康社会之后,总体的发展基础已经比较厚实,发展势头保持较好,到2035年基本实现社会主义现代化是有把握的。第二个阶段的战略目标则表明,我们提高了实现我国社会主义现代化的要求,将在世界范围内探索出一条发展中国家独特的现代化强国之路。这不仅拓展和深化了我国社会主义现代化建设的内涵和外延,也将为全面建成社会主义现代化强国提供可靠制度保证。

  早在社会主义建设时期,我们党就提出了“百年图强”的设想。1949年,党的七届二中全会提出把我国由农业国变为工业国的目标。1956年,党的八大实际上确定了社会主义现代化建设分两步走的构想:第一步,用3个五年计划的时间初步实现工业化;第二步,再用几十年的时间接近或赶上世界最发达资本主义国家。1962年1月30日,毛泽东同志在扩大的中央工作会议上指出,中国的人口多,底子薄,经济落后,要使生产力很大地发展起来,要赶上和超过世界上最先进的资本主义国家,没有一百多年的时间,我看是不行的。

2.中国特色社会主义发展是阶段性和连续性的统一

  使命呼唤担当,使命引领未来。改革开放以来,我们党对现代化战略目标有过三次细化与调整:

新中国成立以来,历代中国共产党人都把实现现代化视为发展的最高目标。但是,现代化是长期的、系统的、分阶段的过程,是与时俱进的动态历史进程。由于每个发展时期所面临的国际国内条件、环境不一样,发展基础不同,所提出的奋斗目标也各有差异。党的十二大提出分两个10年“两步走”的战略部署,前10年主要是打好基础,积蓄力量,创造条件,后10年要进入一个新的经济振兴时期。党的十三大确定了我国现代化建设“三步走”发展战略:第一步,1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题;第二步,1991年到20世纪末国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平;第三步,到21世纪中叶,人民生活比较富裕,基本实现现代化。这个“三步走”战略在新中国现代化发展道路上无疑具有里程碑式的意义,促使我国经济建设取得了突飞猛进的成就。党的十五大对实现第三步战略目标作了进一步规划,提出了新的“三步走”发展目标,21世纪第一个10年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过10年的努力,到建党100年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到21世纪中叶,新中国成立100年时,基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义国家。站在接续历史新的更高起点上,党的十九大围绕新时代实现中华民族伟大复兴新的历史使命,对新时代推进我国社会主义现代化建设,作出新的顶层设计,提出分两步走在本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略安排,展现了实现中国梦的光明前景。

  1979年12月,邓小平同志在会见日本首相大平正芳时,阐述了“小康”概念。1982年8月,他在会见联合国秘书长德奎利亚尔时提出,20世纪末达到小康水平后“再花三十年到五十年时间,接近发达国家的水平”,初步形成“两步走”的战略部署。1987年,邓小平同志把20世纪后期的二十年发展细化为温饱和小康两步目标,从而构成了20世纪80年代实现温饱、20世纪90年代实现小康、21世纪中叶基本实现现代化的“三步走”战略设计。

中国特色社会主义发展是阶段性和连续性的统一,新时代两步走战略安排,把原来设定的基本实现社会主义现代化的目标提前了15年,充分表明我们以往发展的成就巨大,表明未来我国发展的潜力仍然很大,长期向好的态势不会改变。因此,从实现现代化发展目标的宏伟蓝图及阶段性要求来看,新时代两步走战略与中华民族从站起来、富起来到强起来的历史逻辑是高度契合的。

  1997年,在“三步走”战略的第一步、第二步目标提前实现之时,党的十五大把“三步走”战略的第三步具体化为“新三步走”战略:第一步到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加富裕;第二步到建党一百年时,使国民经济更加发展、各项制度更加完善;第三步到建国一百年时,基本实现现代化,建成中等发达的社会主义国家。

3.新时代两步走战略安排确立了高质量发展的方向与路径

  在2020年全面建成小康社会的预期基础上,党的十九大把2020年到本世纪中叶这一时期划分为两个十五年,并作出两个阶段即“两步走”的战略安排:从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

新时代两步走战略充分表明了我们党不忘初心、砥砺奋进,一任接着一任干,一张蓝图绘到底的决心,也确立了我国进入高质量发展阶段的方向、路径与价值追求,具有很强的前瞻性、引领性和可操作性。

  我国社会主义现代化建设战略设计和战略安排的细化与调整,是我们党综合分析国际国内形势和我国发展条件作出的。把原定21世纪中叶“基本实现现代化”的目标提前到2035年,把建国一百年时建成中等发达的社会主义国家调整为“全面建成社会主义现代化强国”,是以近40年改革开放特别是党的十八大以来社会主义现代化建设历史性成就为依据的,标志着我国社会主义现代化建设和民族复兴事业从“追赶”战略向“赶超”战略的重大飞跃,体现了中国共产党人的自信与抱负。

中国作为一个十几亿人口的发展中大国,要顺利实现建成社会主义现代化强国的目标,在人类历史上没有先例,没有标杆可以参照,未来的发展之路注定充满各种前所未有的挑战。我国在实现全面建成小康社会目标之后开启的社会主义现代化新征程,整体将进入更高质量、更高水平的发展阶段。新时代两步走战略安排落实到具体实践当中,就是要突出追求高质量发展的理念和目标。与以往的战略要求相比,新时代两步走战略没有再提GDP翻番之类的目标,这主要考虑的是我国社会主要矛盾已经发生转化,我国经济发展已转向高质量发展阶段,不再是高速度增长的阶段。新阶段我国推进现代化建设,必须把握社会主要矛盾的变化,瞄准人民日益增长的美好生活需要,着力解决发展不平衡不充分的问题。而要从根本上解决社会主要矛盾,只有走高质量发展之路,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,才能更好推动人的全面发展、社会全面进步。

  (作者为上海师范大学教授)

按照新时代我国社会主义现代化建设高质量发展的要求,我们建设的现代化经济体系,必须以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,并在加快科技创新、人力资源协同发展的产业体系方面有新的更大突破。由此,必须要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济的创新力和竞争力,在加快建设制造强国,大力发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合上强化战略引导,培育出新的经济增长点,形成发展的新动能和新优势。

中国特色社会主义进入新时代,我们要在抓好经济建设中心任务的同时,更加注重提高发展质量,乘势而上开启社会主义现代化建设新征程。因此,围绕新时代两步走战略要求及具体安排,要系统处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展,推动经济建设和国防建设融合发展。在做好顶层设计的同时,通过全面深化改革,建立起高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系,不断创建和完善制度环境,激发全社会的创造力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们坚信,在中国共产党的坚强领导之下,按照十九大报告确定的新时代两步走时间表与路线图,上下同心、奋发有为,一定能创造出新时代中国特色社会主义发展的新辉煌。

(作者:李程骅,系江苏《群众》杂志社副总编辑)

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