陈庆修:大数据推进治理能力现代化

随着信息技术的快速发展,大数据改变了传统测量方法和研究方法,极大地提升了统计调查的准确性和科学性,改变了商业运作模式和公共管理方式。以大数据为基本依托的云治理,引发了治理方式的变革,深刻影响了人们的认识方式、思维方式、行为方式,有力地促进了治理能力现代化,为经济和社会提供了空前的改革创新发展机会。

如何运用大数据进行全面分析、实现科学决策、提升领导能力,已成为大数据时代领导干部面临的新课题和新挑战。

“云治理”的治理视野、治理空间,已经不再限于某个行业。

大数据是对人与事存在形态和发展状况的数据描述,作为一种资源其真实价值的表现是各种各样、千变万化的数据。大数据之所以能够发挥越来越重要的作用,关键在于对大数据进行处理的云计算。对海量的、多样化的大数据进行科学处理,可以挖掘出其真实价值,获得有利于经济社会发展的重要信息。

大数据;科学决策;领导力

治理;社区;国家战略;宏观调控;开放;欧盟;分析;智慧;配置;创新

由于大数据已广泛渗透到政治、经济、文化、科技、教育、卫生、安全等众多领域,通过对大数据的挖掘、分析、整理,可以发现个体存在、群体运动和社会运行等方面的诸多新含义,得到更系统、更全面的信息和知识,从而能够深刻认识复杂现象背后的真实情况及其运行规律。将大数据的云计算、云服务和智能生态融入社会治理体系,这是云治理产生的技术背景。云治理具有鲜明的云技术特征,是治理能力现代化的重要手段。

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调,要运用大数据提升国家治理现代化水平。他还指出:“善于获取数据、分析数据、运用数据,是领导干部做好工作的基本功。”大数据正在引发一场巨大变革,深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式,改变领导管理的治理模式。在大数据时代,随着大数据技术、云计算等广泛应用以及智慧城市建设的兴起,不同领域的网络数据呈现出爆发增长、海量集聚和多样形态等特征,党员干部如何运用大数据做出精准预测和最佳决策,选择最优方案和提升领导力,对国家经济发展、社会治理、人民生活都会产生巨大影响。传统经验性领导思维模式和单向度领导方式已经难以适应大数据时代的诸多挑战,如何运用大数据进行全面分析、实现科学决策、提升领导能力,已成为大数据时代领导干部面临的新课题和新挑战。

作者单位:同济大学马克思主义学院、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心

云治理更新了社会治理方式。云治理已成为社会治理的新形式和新方式,通过数据挖掘和分析进行精准治理成为社会治理的发展趋势,也是治理体系和治理能力现代化的重要途径。云治理已大大超越传统治理的范畴,增添了数据治理、开放治理、流动治理、虚拟治理等新内容。云治理的治理主体包括政府与企业。各类大公司无疑是生产数据、解析数据、掌控数据的重要主体,尤其信息类跨国公司在云治理中具有更为重要的突出作用。因此,云治理需要政府加强与企业的合作。

大数据提升领导力的作用机理

大数据开启了一个信息爆炸、数据纵横的新格局,对社会治理模式也产生了新的要求,“云治理”由此应运而生。作为社会治理的一个新方面和新形式,“云治理”的治理主体、治理对象和治理逻辑,已经远远超越了传统治理范围,增添了虚拟治理、数据治理、流动治理、开放治理等新内容,并成为社会治理现代化的一个突出表现。

云治理呈现治理扁平化特征。数据连接的普遍性和全方位,决定了互联网行业与教育、卫生、文体、交通、物流等经济社会各领域都存在着资源分享与交叉治理问题。因而,云治理的治理空间、治理视野已经不再局限于具体问题或某个行业、某个领域,而是拓展为云世界。这种智慧治理方式超越了就事论事的传统分工治理模式,存在共治、共享的新价值理念,彼此之间的关系多是并列式而非垂直式,具有明显的扁平化特征。

美国社会学教授加里·金说:“这是一场革命,庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程,无论学术界、商界还是政府,所有领域都将开始这种进程”。

随着信息时代的来临,大数据已被众多国家纳入“国家战略”,成为其产业竞争、商业模式创新的源泉,以及国家间竞争的最前沿命题。如联合国“数据脉动”计划、美国“大数据”战略、英国“数据权”运动、日本“面向2020年的ICT综合战略”、韩国大数据中心战略,等等。与此同时,数量日趋庞大、种类日趋多样、信息日趋分散而开放的“云数据”,必然对传统的社会治理模式产生全球性挑战。从广泛推行这一技术的国家来看,大数据已渗透到经济、政治、教育、安全和社会管理等众多领域,云产业、云社会等架构初现雏形。通过数据挖掘、分析技术,寻找和锁定潜在的“对象”,运用数字化策略定位进行“精确治理”已成为当前社会治理的发展方向。例如,欧盟一直重视对其内部各类地理信息、统计数据、气象数据、公共研究数据的发现、收集、储存、分析,希望通过“数据整合与治理”构建数据开放、共享的欧盟治理体系。总的来看,从治理“人”转向治理“物”是治理模式“现代化转型”的重要标志,而从治理“物”转向治理“数据”,则内嵌了“人与物”之间更为复杂的“数据关系”,属于“关系治理”的最新治理诉求模式。

大数据,简而言之,是指网络空间不同类型的海量数据,其重要价值是从复杂多样的海量信息中快速获得有价值信息的技术,它能为组织和个人的领导力决策提供智力支持和实证支撑。基于对网络文本、图形、视频等结构性和非结构性海量数据分析,大数据能够依据网络行为轨迹规律和相关性作用关系“图谱”,实现对问题和对象的全面性、精准性和预测性的实证分析,成为信息化社会中领导力决策和执行评估的有力工具。现代领导科学理论认为,领导力是一定组织或个人基于目标信息的全面、准确分析,并做出科学决策和贯彻执行的能力,其构成一般由信息、决策和执行三个过程要素构成。当前大数据已渗透到领导力组织实施的各个环节,对领导干部领导力提升发挥着越来越重要的辅助和支撑作用。

“云治理”的治理视野、治理空间,已经不再限于某个行业、领域或具体问题,而是拓展为“云世界”。正是由于“数据连接”的普遍性、全方位性,决定了互联网行业、商业智能与咨询服务业、零售行业,以及医疗、卫生、交通、物流等领域都可能存在着“交叉治理”,这就使得“云治理”更具有效率和智能性。可见,这种“智慧治理”超越了传统分工治理、就事论事治理的模式,成为构建智慧城市、智慧国家乃至智慧地球的重要工具。作为社会治理的全球发展趋势,我们更要重视“云治理”带来的各种机遇与挑战,在各个公共领域有序推进这一模式,提升社会治理的现代化水平。

运用大数据分析海量信息,并快速形成有效决策,能够为领导干部解决认识和决策信息不对称的技术难题。领导科学理论认为,信息是科学决策的支持系统,占有全面性信息和分析信息能力,是发挥领导力科学决策的基本前提。在网络信息社会,人们的生产、交流、治理以及日常生活都已高度网络化和数据化,传统经验性、走访性调查很难把握问题或对象的整体性信息,破解信息不对称难题。对此,我们需要运用大数据实现资源信息的占有、分析和整合,全面性和过程性把握问题或对象的整体信息“画像”,对大数据信息的汇聚、分析、整合、研判能力,成为组织和个人具备领导力的重要素质和方面。

其一,“云治理”提高数据竞争力和安全保障力。“云治理”不仅涉及“云领域”的安全、效率与秩序,还涉及“云数据”所需的更加宽泛的社会治理领域。尤其在国际竞争中,各国对大数据的开发、利用与保护的争夺日趋激烈,“数据控制权”已经成为继制陆权、制海权、制空权后又一重要的主导权。在推进基础设施、公共服务的数据化挖掘、公开、共享的过程中,凡涉及油气管道、水利、电力、交通、银行、金融、商业和军事等关键行业的数据信息,都是重要的国家战略资源,事关国家安全和国家权益。2015年,国务院《促进大数据发展行动纲要》中就明确把“大数据”定位成“国家基础性战略资源”。我们必须大幅提升自身的数据采集能力、监控能力、分析能力,有效保障我国的数据安全、信息安全,才能在全球激烈的“数据竞争”中立于不败之地。

大数据改变了传统领导力决策结构和方式。由于受技术和信息来源的限制,传统领导力决策结构是相对单一、封闭的结构,主要依靠主观经验、有限信息作出决策,强调横向分工、纵向管理的单向度指令,过程性监督和反馈性效果不足,忽视甚至浪费各类管理过程沉淀的海量数据。而运用大数据,建立信息化汇聚和分析平台,对经济走势、社会动态、社会治理等宏观大数据和市场变化、用户需求、舆论舆情等微观海量数据进行充分挖掘和分析,形成开放式、互动型决策结构,既能提供全面性和客观性的信息,促进领导力决策结构更加扁平化和科学化,又能了解各相关方的真实需求和揭示对象行为规律,让决策者超越局部事实和经验判断而作出准确的形势评估,提高在复杂形势下获得全局掌控和做出科学决策的领导力。

其二,“云治理”能够更好发挥政府与市场的作用。在我国社会主义市场经济运行过程中,“云治理”有助于使市场在资源配置中起决定性作用的同时,更好发挥政府作用,实现效率与公平的“双赢”。就微观主体而言,企业可以提升自身的经济效益和创新能力,加强对市场运行规律的分析、预测能力,合理配置生产要素和社会资源;就宏观调控主体而言,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,有利于简政放权,加快政府职能从事前审批向事中事后监管转变,使各种宏观调控政策更加科学化,不断优化宏观经济治理效果。

大数据实现了管理执行过程和结果的实时监督和科学评估。传统领导力实施往往在决策后,执行过程和实际效果的科学监督和评价不足。在大数据时代,通过对大数据深度挖掘文字、图表、图片、视频等结构化或非结构化数据,对事实和数据细节进行量化比较分析,能够对决策的执行过程进行动态分析和过程监督,也能够对各相关方的需求和诉求进行汇集和评估。如对网络舆情、社会治安、卫生医疗、交通安全、食品安全等公共领域的大数据分析,可实现对本领域重大领导决策的执行过程监控和效果的即时性评估。

其三,“云治理”成为激发社会活力的重要机制。虚拟化、市场化、高流动、大开放的现实特点,对当前的社会治理提出了更高的要求。通过对政府数据和其他各类数据的高效采集、有效整合、深化应用,将有助于我们全面洞察民生需求,优化公共资源配置,拓展服务渠道,扩大服务范围,提高服务质量,从而不断提高社会治理的精准性和有效性,调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性。以科研经费的管理为例,通过透明、及时、公开、便捷的“云治理”,可以改变传统按部就班的“会计模式”,提高广大科研工作者的学术创新热情和活力,不必再为“财务报销”费时费力。

其四,“云治理”成为社区共治的重要抓手。社区治理是社会治理的最基层部分,是“云治理”是否健康运行的现实依托。这种新型治理模式,可以更为清晰地把控社区的各种资源情况,为社区群众提供综合、高效、便捷的公共服务,提升社区治理的水平和质量;同时还可以拓展社区治理思路,运用虚拟控制、开放治理、动态跟踪等方式,有效预防各类突发事件,增强社区治理的适应性,从而改变以往消极应对、被动反应的“倒逼治理”,构建全民参与的“智慧社区治理”新模式。

(作者单位:同济大学马克思主义学院、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心)

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