公共外交助推绿色“一带一路”行稳致远

[摘要]践行绿色发展理念,推动“一带一路”沿线国家建立绿色供应链,将会产生巨大的经济、生态效益,能够进一步增强沿线国家产生对“一带一路”的认同感,从而更好地推动“一带一路”的建设。但是,“一带一路”沿线国家在推行绿色供应链时也存在宏观和微观层面的诸多障碍,如沿线各国经济发展阶段与环保诉求不同、绿色化区域合作平台支撑不够、绿色供应链的形成缺乏入口和抓手、缺乏一套完整的绿色采购标准和规范的核准认证制度等。对此,建议通过设计合理的环境法律法规政策、搭建信息服务和共享平台、对供应商及其产品进行调查研究、开发一套标准化的可操作的绿色供应链指标体系、沿线国家需要加强对企业的环境社会责任管治等,与沿线国家共建绿色供应链。

公共外交助推绿色“一带一路”行稳致远
原标题:公共外交助推绿色“一带一路”行稳致远
绿色“一带一路”是“一带一路”倡议的重要组成部分,绿色“一带一路”的行稳致远不仅需要政府间的共识与合作,而且需要“一带一路”倡议沿线人民、团体和次国家行为体的信任、支持和参与。
改革开放40多年来,我国公共外交在理念和实践方面都取得了重要发展,积累了大量实践经验。公共外交是中国特色大国外交的重要组成部分,在共商共建共享绿色“一带一路”的时代背景下,开展公共外交事业是有效促进“一带一路”绿色发展和环境合作的重要举措,是满足国际社会对绿色“一带一路”美好期待的重要路径。笔者认为,公共外交在推进绿色“一带一路”建设中具有以下4个优势。
公共外交具有主体多样性
世界经济和国际关系的行为主体日趋多元化、分散化和复合化,面对全球治理领域进程碎片化、诉求多样化的背景,传统的外交手段面临新形势的挑战。在落实联合国2030年可持续发展议程背景下,可持续发展伙伴关系被提升到更高的地位。绿色“一带一路”建设跨越不同地域、不同发展阶段、不同文明理念等,多元协商、开放包容和共商共建成为开展工作的基础条件。
公共外交中,企业、智库、媒体等可以更直接、更广泛地对接国际社会,更广泛地传递中国声音、助力中国方案,优化国际舆论环境和发展生态,提升中国的吸引力和影响力,特别是以智库和媒体为代表的国际对话交流,对增进民心相通、促进政府间的政策沟通具有重要推动力。
此外,环境安全的主体从国家政府层面拓展到企业、个人层面等,环境治理需要多利益相关方的共同参与。总体上看,在生态环境安全成为公众核心关切的时代背景下,面对一系列气候变化、环境问题,与时俱进的全球环境治理伙伴关系网络有助于实现全球环境治理创新、跨学科研究和最佳治理案例等共享,有利于团结政府、企业、社会及个人等主体共同保护人类的地球家园。以经济、环境和社会3个维度组成的联合国2030年可持续发展议程对全球环境治理提出了更高的要求,公共外交对塑造全球环境治理伙伴关系、全球可持续发展伙伴关系和深化国际气候谈判、环境合作有重大意义。
公共外交具有机制灵活性
各国的政治体制、价值取向、社会传统、民族宗教等差异性,都会使绿色“一带一路”在推进过程中遇到一系列发展和管理挑战。公共外交机制灵活,可以有针对性地讲好绿色“一带一路”故事。善于“一国一策”、因人制宜,才能画出绿色“一带一路”建设的最大同心圆。
公共外交可以更加生动灵活地采取多种形式在多种国际场合发出声音,形成了多场合、多层次和多维度的交流框架。公共外交可以兼顾对方利益,强调相互理解、相互尊重,可以较为便捷地参与国际环境议题,促进不同文明的交流互鉴,特别是绿色发展和环境治理理念的互联互通。公共外交可以发挥其对外宣传交流的灵活性、机动性和关联性,为我国对外工作创造更多的工具选项和选择空间。公共外交自下而上及其上下互动的属性,也能够增强国际关系的厚度和温度。
社会信息化的迅猛发展,不仅成为开展公共外交新的广阔空间,也慢慢在改变公共外交活动的方式和规则。以互联网和人工智能为代表的信息技术革命,使信息总量、传播速度和方式都发生了深刻变革,公共外交的先行性、适应性和引导性更加凸显。开展多规格、多层次和多形式的公共外交,在弘扬可持续理念、促进绿色发展和加强环境国际合作方面是贴近现实和符合未来的重要抉择。
公共外交具有过程协同性
随着全球治理深化变革,国际事务的协作性日益重要,甚至成为解决诸多难题和困境的关键。“一带一路”倡议作为全球最大的国际合作平台之一,加强各主体的协作性也是必然要求。公共外交和共建绿色“一带一路”的行为主体存在相似性,都要求充分调动和激发政府、企业、智库、公众等各方的积极性主动性。
绿色发展是一个系统性工程,要求各层次、各要素的良性互动、协商配合、协同治理。部分“一带一路”沿线国家长期存在发展不平衡和不可持续的问题,在这些国家推进共建绿色“一带一路”需要基于绿色发展理念和发展利益的相互协调,才能契合包容、绿色和高质量发展的统一。公共外交以交流、合作为主的“软”方式,可以增进国际治理协作的操作性、持续性和创新性,促进绿色“一带一路”资源整合与有效利用,深化协同治理融入共建绿色“一带一路”进程。
“一带一路”倡议提出以来,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等持续进行,一批重大工程项目落地实施。协同治理不仅要融于绿色“一带一路”顶层设计中,更要融入建设过程中。公共外交面向各个国家的各个阶层,以及国际组织、非政府组织和社会组织等,包括经济、政治、文化、生态环境等领域,可以对接国际社会多层次、多类型、多方位的现实需求,为我国更大范围参与国际环境治理和合作提供更多机遇和空间,为国际社会参与绿色“一带一路”建设增进互动和协作。
公共外交在国际合作上相对超脱,有助于承担起对各个阶层和派别的对外交流工作,避免官方对外合作的政治敏感性问题,可以构建更为全面的对外交流合作工作机制,形成有利于绿色“一带一路”的广泛认同氛围和长远发展生态。
公共外交具有战略支撑性
全球化时代,国际发展话语权正在向分散化、扁平化方向演变,目前我国国际话语权同我国的国际贡献相比存在不对等的情况,建构有中国风格的全球发展、环境治理等话语权成为新的课题。公共外交作为国际话语体系的重要环节,有增信释疑、凝聚共识、扩大合作的基本功能,可以通过潜移默化的方式,增进我国与世界各国人民之间的相互信任和支持,为国家的长远发展和国际合作奠定基础。
绿色“一带一路”为公共外交事业带来更大更快的发展,公共外交事业也能够为绿色“一带一路”提供更好的战略支撑。人类命运共同体是共建“一带一路”的根本目标,也是新时代中国特色大国外交的新使命,更是公共外交的归宿;公共外交以人为本的根本属性,是服务人类命运共同体和建设“一带一路”的重要支撑。
我国日益走近世界舞台中央,日益为人类作出新的更大贡献,需要在新时代思考如何通过公共外交,主动汲取和运用国内外智慧和力量,调动国内外公众积极性、主动性、创造性,统筹协调国际各方面关系,推动绿色“一带一路”迈向新台阶,更好建构人类命运共同体和推进“一带一路”倡议。
作者单位:生态环境部对外合作与交流中心

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[关键词]一带一路;绿色发展;绿色供应链;生态环境;人类命运共同体

共建一带一路倡议自提出伊始,就将生态环境保护置于重要位置。2016年6月,习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院的演讲中指出,要着力深化环保合作,践行绿色发展理念,加大生态环境保护力度,携手打造绿色丝绸之路。我国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》也提到,要强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理,在建设中充分考虑气候变化影响在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路。我国还发布《关于推进绿色一带一路建设的指导意见》《一带一路生态环境保护合作规划》等,推动落实共建一带一路的绿色责任和绿色标准。

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1006-647005-0080-06

应该看到,环境问题是人类社会面临的共同问题,任何一个国家都不可能独善其身。多年来,我们积极倡导并推动将绿色生态理念贯穿于共建一带一路倡议,提升政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的绿色化水平,起到了良好的引领和带动作用。进一步推动一带一路建设,需突出生态文明理念,推动绿色发展,加强生态环境保护,在推进绿色基础设施建设、构建绿色价值链、参与全球绿色治理等方面持续发力,共同将绿色丝绸之路发展好、建设好。

[作者简介]傅京燕,暨南大学经济学院资源环境与可持续发展研究所教授;程芳芳,暨南大学经济学院资源环境与可持续发展研究所博士生

一是大力推进绿色基础设施建设。设施联通是共建一带一路的优先方向,在一带一路建设过程中起着至关重要的作用,绿色基础设施也是建成绿色丝绸之路的重要基础。一带一路建设高度重视并有力推动绿色基础设施建设,凸显出更大范围、更高层次、更优质量的互联互通目标。绿色基础设施建设有利于社会环境的可持续性,减少对生态的影响和破坏,在经济社会各领域的合作中都应给予充分的考量。

收稿日期:2018-07-08

实践已经证明,绿色基础设施在提升生态韧性和促进经济发展方面具有双重效益,推进一带一路绿色基础设施建设可通过战略性规划,综合统筹沿线国家的生态福祉、经济利益和社会效益,高效实现互联互通。下一步,还要在制定基础设施建设的环保标准和规范等方面持续发力,不断加大对一带一路沿线重大基础设施项目的生态环保服务与支持力度。

本文系国家社科基金重大专项“十八大以来党中央治国理政的生态文明制度建设思想研究”(项目编号:16ZZD049)和2017年度广州市哲学社会科学“十三五”规划智库课题“坚持绿色发展,实现广州城市永续发展的战略与路径研究”(项目编号:2017GZZK06)的阶段性研究成果。

二是构建和完善绿色价值链。共建绿色丝绸之路的一个重要目标,就是要促进一带一路沿线国家实现经济发展与环境保护的双赢。从过去的情况看,发展中国家往往以牺牲自身生态环境为代价进入全球价值链,这一旧有路径必须改变。

一、推动“一带一路”绿色发展的理论逻辑

当前,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,世界经济增长动能和发展方式发生深刻变化,发展中国家需抢抓互联网、大数据、人工智能、可再生能源等产业的发展机遇,全面提升全要素生产率,塑造自身的绿色发展能力。从绿色发展的视角看,一个国家的产业链、供应链和价值链的地位能否跃升,关键取决于绿色生产要素能否沿着价值链自由流动,能否有效助力绿色创新能力的提升。《关于推进绿色一带一路建设的指导意见》明确提出建设绿色技术银行,加强绿色、先进、适用技术在一带一路沿线发展中国家转移转化,正意在于此。下一步,需进一步推动知识、技术、人才和资金等绿色要素的自由流动,更好地为一带一路沿线国家提供帮助,共同构建并持续完善多元、包容、立体、联动的一带一路绿色价值链,增强沿线国家的内生性绿色发展能力。

在经济全球化以及环境治理需要全球合作共治的背景下,“构建人类命运共同体”思想具有鲜明的时代特征。人类命运共同体包括五个维度,其中的环境维度尤为突出,中国积极参与环境全球治理,“一带一路”倡议的提出也是对构建人类命运共同体的重要实践。

三是积极参与全球绿色治理。当前,国际环境治理体系仍存在诸多不合理的安排,尽管新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率达到80%,但在贸易协定内的环境条款中,以及在双边或多边环境治理框架下,新兴市场国家和发展中国家依然处于劣势地位,难以实现经济发展与环境保护的双赢。

生态环境问题由于其本身具有的外部性和公共性的特征,所以仅依靠市场对环境进行资源配置必然会造成扭曲,导致具有环境负外部性的生产供给过度或具有环境正外部性的生产供给不足。而且,由于大气、水和土壤等自然扩散与流动性,环境问题具有的跨区域性或全球性,由此具有典型的外部负效应和公共厌恶品等属性,在全球治理中是最具特色的市场失灵类型与原因之一。同时对其治理产生的治理收益却不能完全内化为付出治理成本的国家独享,由此进行治理时难以得到相应的回报,因此跨区域或全球环境问题具有明显的外部性,生态危机的全球治理成为客观必然。

一带一路建设以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为目标,将沿线国家连接起来,形成共同利益和集体诉求,有利于提升沿线国家参与全球绿色治理的影响力。同时,一带一路建设倡导共商共建共享,充分尊重各个国家的生态治理主权和环境政策的独立性,以自愿参与和自主决策为机制,充分调动各国参与全球绿色治理的积极性,为沿线国家共同商议、集体发声和协作行动提供平台。

控制气候变化需要全球范围内各个国家的通力合作,由于各地区地理位置、经济绿色发展背景、科学技术投入等存在的差异,目前还没有全球生态环境治理的制度体系,绿色“一带一路”建设的推进刚好弥补了全球环境治理的这种缺陷,加强了沿线各国和地区对生态环境质量改善的重视,形成了环境治理差异化的合作互补机制,为中国推动全球绿色发展提供了新的模式和方向。

总的来看,以建设绿色丝绸之路为统领,可以统筹并且充分发挥现有双边、多边环保国际合作机制,创新环保国际合作模式,更好地推动国际环境治理体系改革。

构建人类命运共同体是统筹国内国际绿色发展,把中国人民利益与世界人民共同利益相结合的战略思想。中国是世界上最大的二氧化碳排放国,“一带一路”倡议国家很多也位于生态脆弱敏感区,主要是世界上化石能源消耗增长最快的亚洲国家。因此,中国“一带一路”倡议的实施意味着中国在进一步推动国内绿色发展的同时,引领全球的可持续发展合作,“一带一路”的绿色发展集中体现了中国道路的世界意义。习近平多次强调,要践行绿色发展理念,着力深化环保合作,加大生态环境保护力度,携手打造绿色丝绸之路。2017年5月14日,习近平出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲,倡议建立“一带一路”绿色发展国际联盟。联合国环境规划署和中国环境保护部作为共同发起方,将携手各界共同落实这一倡议,让绿色贯通整个“一带一路”。

绿色供应链管理的模式多种多样,业界尚无统一的标准和认识。从广义上看,绿色供应链管理指的是从产品全生命周期的角度出发,要求上下游的供应商、销售商、服务商等共同参与产品与环境相关的管理,以减少产品的全生命周期上的环境生态影响,同时提升产品和企业的品牌以及市场竞争力。在具体作法上,开展绿色供应链管理的企业会根据自身在供应链中的影响力以及市场地位,提出不同的、以环境为诉求的采购方案、绩效原则或评估过程,要求或邀请供应商遵循,打破了环境管理中的企业对企业、地方政府直击地方企业的传统架构,契合了绿色供应链的系统性机制建设的特点,且与“一带一路”倡议的推进建设路径相互兼容。

当前,绿色供应链的建设无论是在我国,还是在“一带一路”沿线国家,都处于初步阶段,需要进行长期的共同探索,与“一带一路”沿线国家之间绿色供应链的国际合作与示范也将会极大推动绿色供应链发展的步伐。目前“一带一路”建设已经取得可持续性进展,作为经贸合作的纽带和桥梁绿色供应链在沿线国家之间的绿色贸易发展中带动国际产业链上下游采取绿色环保措施,推进生产→采购→消费绿色一体化,与绿色“一带一路”建设深度融合。环境保护部于2017年5月12日发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》,对当年4月发布的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)的具体落实制定了行动指南,明确提出“生态环保合作”,进一步明确生态环保合作是绿色“一带一路”建设的根本要求,同时环保产业合作示范基地、科技园区等的建立为绿色供应链的发展提供了技术保障,是实现“一带一路”绿色转型的重要途径。当前,绿色供应链已成为绿色发展的重要内容,工信部的绿色制造明确包括绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链四个组成部分。因此,绿色供应链是协调“一带一路”沿线国家环境与经济协调发展的重要联结。2018年4月,生态环境部宣布搭建“一带一路”绿色供应链交流与合作平台,旨在促进“一带一路”相关国家和地区绿色发展,务实推进沿线各国互联互通的举措。

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