澳门新蒲京娱乐游戏政协协商纳入地方党委决策程序的制度创新 

作者简介:陈鼎,男,河南信阳人,温岭市社会主义学校副教授,主要从事政治学及基层治理研究,浙江
温岭 317500

南方杂志2011年第8期讯

中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)的颁布,为推进人民政协协商民主发展指明了方向。

内容提要:政协协商纳入地方党委决策程序,有利于增强公共决策的科学性,有效避免或减少重大决策失误,进而提升中国共产党执政的合法性,对于推动国家治理现代化具有重要意义。然而,因种种原因,在实践中基层政协同地方党委的政治协商往往停留在文件或口头上,很难操作。而浙江省温岭市政协自2003年开始就一直致力于把政治协商纳入党委决策程序,积极寻求与党委开展专题协商的有效途径,把握党委主导性与政协主动性的有机统一,形成了“市委主导、政协主动”的良好协商局面,实现了政协与党委政治协商的制度化、规范化和程序化,走出了一条政协协商的“新路子”。

在《中共广东省委政治协商规程》颁布实施一周年座谈会上,“程序公开、细化规则”成为与会人员热议焦点

政协;民主;实效;委员;人民政协

关 键 词:政协协商/地方党委/公共决策/决策程序/专题政治协商

  《中共广东省委政治协商规程(试行)》颁布实施一年来,在实践中发挥了怎样的作用?有哪些需要进一步完善的地方?

中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)的颁布,为推进人民政协协商民主发展指明了方向。《实施意见》对协商内容、形式等进行了规范和细化,提出具体的实施步骤,体现了较强的操作性;以全国政协为例,对“完善双周协商座谈会制度”等作出明确规定,为地方政协协商民主实践提供了范例,体现了较强的示范性;充分吸收近年来各级政协组织在推进协商民主发展方面的创新举措,在很多方面都有拓展和突破,体现了较强的创新性。作为地方政协组织学习贯彻《实施意见》,笔者认为,应重点在做好“三会”文章上狠下功夫,着力提高政协协商民主的实效。

标题注释:基金项目:2015-2016年度浙江省社会主义学院招标课题

  4月22日至4月26日,广东省政协办公厅与南方杂志社联合主办了《规程》颁布实施一周年座谈会。座谈会分三个专场,来自广州及部分地市政协、省各民主党派、省工商联和部分省政协委员、各专委会、省直机关部门负责人及部分专家学者汇聚一堂,畅所欲言,对《规程》各抒己见,提出了许多中肯的意见和建议。广东省政协主席黄龙云表示,对于这些意见建议,省政协将认真做好归纳和总结,及时报送广东省委,以尽快推动《规程》从试行到正式实施。

会协商

一、问题的提出

  政治协商制度化迈出可喜一步

委员会协商是确保政协协商民主取得实效的关键。委员是协商议政的重要力量,委员会协商就是让委员在协商过程中“有话想说”、“有话敢说”、“有话会说”,做到言之有据、言之有理、言之有度,使协商意见具有说服力、感染力和影响力,在协商中发挥更好的作用。会协商是一种能力体现。学习培训是委员会协商的重要基础。
2012年,新一届南通市政协成立不久,组织委员全员培训,重点让委员了解“人民政协是什么”、“政协工作干什么”、“政协委员怎么当”。同时,加强委员日常学习,通过举办专题辅导讲座、形势报告会、学习研讨会等形式,为委员履职奠定思想基础。调查研究是委员会协商的必备内功。

澳门新蒲京娱乐游戏 ,政协协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,也是公共决策的重要环节,对于实现国家治理现代化具有强大的内在推动力。党的十八大报告指出,“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性”。这表明中央对决策科学性的高度重视。2015年6月中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,阐明了什么是政协协商民主、为什么要加强政协协商、怎样推进政协协商等一系列重大理论和实践问题,为更好地发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用提供了基本遵循。虽然该《意见》对开展政协协商的具体程序和规则没有作出更多详细规定,却为基层政协强化与党委的政治协商预留了广阔的创新空间。然而,目前我国多数基层政协参与地方党委决策的协商程序还不够完善和规范,在实际运作过程中,暴露出政治协商的“软法”特性以及一些认识上的误区。有的地方党委存在“怕麻烦”、“耽误事”的思想;有的基层政协担心可能会“越位”、“自找苦吃”;还有一些政协组织存在“一头热”、“单相思”的现象。即使个别地方对政治协商纳入党委决策程序进行了一些尝试,但往往又缺乏惯常性和规范性。

  政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大主要职能。其中,政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节。

调研的深度决定着建言的高度。市政协积极为委员调查研究创造条件,调研活动坚持委员多数原则,明确每名委员每年至少参加
2次视察或调研活动,赴县区的视察调研活动,尽量吸收在当地的市政协委员参加。调研坚持问题导向,力求专而深,组织委员“沉下去”了解实情,做到既掌握面上的总体情况,也了解点上的具体情况,既到工作开展得好的地方,也到困难较多的地方,既听取利益相关方的意见,也听取第三方的看法。知情明政是委员会协商的前提条件。市政协积极拓宽委员知情明政渠道,定期举行全市经济社会发展情况通报会,邀请市政府主要领导向全体委员通报情况;建立相关部门通报情况制度,组织委员与有关部门开展知情问政活动。

浙江温岭市作为以“民主恳谈”为载体的协商民主发祥地,基层协商民主起步早、发展快、氛围浓。自1999年至今,镇村民主恳谈、参与式预算恳谈、工资集体协商恳谈等基层协商民主广泛开展。从体制内到体制外,从市级重大决策到村居具体事务,公众参与的范围日益扩大,为政协协商工作提供了良好的社会环境。作为协商民主的重要渠道,市政协在推进协商民主发展过程中担当了不可或缺的重要角色,不仅每年选择4~5个课题与政府进行专题协商,还建立了“市政府—市政协工作协商联席会议”制度,为政府科学民主决策提供了重要参考。从2003年开始,温岭市政协本着“先行先试”的精神,以“干部辞职制”专题协商为切入点,探索与党委开展政协协商,效果明显,所提建议得到市委的充分采纳。此后,市政协每年从工作大局出发,与市委共同确定一个重点议题开展政协协商,并走上了可持续发展轨道。这些创新性探索为专题政治协商的深化和完善提供了坚实的实践基础。

  广东“把政治协商纳入决策程序”加以制度化、程序化,在全国各地首开先河。一年来,围绕“十二五”规划、建设文化强省、扩大内需、广东省中长期人才发展规划等议题,政治协商在多项重大问题决策上发挥了作用。广东省各级党委、政府、政协以及有关部门高度重视,目前已有广州、深圳、阳江、梅州、茂名、肇庆、汕头、揭阳、韶关等9个市出台市一级规程。

会组织

二、温岭市政协协商纳入地方党委决策程序的实践探索

  座谈会上,与会人员纷纷表示,经过认真学习和实践,深刻认识到《规程》的出台是中国政治决策民主化和制度化的大胆尝试,也是决策程序化的重大突破,对促进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设,推进社会主义民主政治建设都具有重要的指导作用。

各级政协会组织是确保政协协商民主取得实效的保证。人民政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。政协的职责就是建设好并使用好这个专门性、经常性、规范性的协商平台,充分反映各党派团体、各族各界人士和广大政协委员的意见建议。政协会组织就应强化主动作为意识,提升协商活动的组织化程度,使协商主题更加突出、形式更加多样、程序更加规范、讨论更加深入、成果更加丰富、反馈更加及时。政协会组织,首要的是要搭好协商平台。完善政协会议及其他协商形式,构建以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议为重点、以协商座谈会为常态、多种协商形式并存的协商议政格局。南通市政协在组织好常委会议、主席会议专题协商的基础上,注重打造好常态化的协商参与平台:强化界别协商,确保每个界别每年至少开展
1次较高质量的协商活动;突出提案办理协商,采用提案办理会商会、重点提案督办会、同类提案集中办复会、提案办理工作民主评议会等形式,实现提案承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商;探索融多种协商形式于一体的“双月协商座谈会”,先后对加强城市静态交通设施建设、做大做强文化产业等专题,组织委员和市政府领导及相关部门负责人面对面协商。

温岭市政协探索与党委开展政治协商缘起于2003年的“干部辞职制”专题协商,且从未间断,一年一次。而从2009年开始,温岭市政协结合多年的实践经验,进一步深化完善了与党委开展专题协商的运行机制,不仅致力于与党委协商的经常化和制度化,更把每一年与市委开展的专题政治协商提升至市委常委会层面,使协商真正纳入党委决策程序,实现了其从形式协商到实质协商的转变。2010年4月,温岭市委对政协协商进行了全面总结,专门出台了《中共温岭市委关于加强人民政协工作的意见》,规定除党代会、市委全委会重要决定及“一府两院”工作报告等经常性协商外,“市委一般每年举行一次专题协商会,就全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中的某个重大问题开展协商”。同时,该《意见》还从协商活动前的准备到协商活动的组织,再到协商活动后的办理反馈,对专题政协协商的各个环节都进行了明确和具体化的规定。

  其中,广州市先行先试,于2009年9月在全省率先制定实施市一级规程,为省委《规程》的制定提供了宝贵经验。在省委《规程》的推动下,各地市政协积极拓展协商的新形式,努力打造协商议政的品牌。韶关市政协副主席王乙未谈到,他们一是在全体委员大会上举行委员即席发言,市党政领导与委员现场互动,解答委员提出的问题;二是举行市长与市政协委员座谈会;三是在例会期间专门召开港澳委员座谈会,就招商引资服务环境等问题征求意见,取得了良好的效果。

政协会组织,重点是要优化协商过程。抓好科学选题、调查研究、互动交流、成果转化等关键环节,形成环环相扣的履职链条,提高协商成效。协商前做好充分准备,做到有协商必有调研,真正将情况摸准确、问题搞清楚。协商中努力营造民主活跃的氛围,改进会议组织方式,突出对话与互动,鼓励政协委员、专家学者和党政部门负责同志互动交流,提倡讨论发言不“照本宣科”,优先安排撰写书面材料的委员发言,也为即席发言的委员创造机会,让各种意见在政协平台上沟通碰撞交锋。协商后及时汇集成果,形成建议案、调研报告或会议纪要,力争重要协商成果进入党政决策程序。近年来,对报送的推进法治南通建设、优化生态环境、推动农村土地流转等市政协常委会议建议案,市委常委会议专题听取协商意见。对“落实行政审批改革举措”的双月协商座谈会纪要和调研报告,市政府常务会议专题讨论,并要求相关部门逐条研究、落实。市政协还结合政协视察、民主评议等工作,对上年度的常委会议建议案和重要调研报告采纳落实情况进行跟踪问效,推动成果转化落实。政协会组织,从根本上是要形成制度规范。去年,市政协协助市委出台了《关于进一步加强和改善人民政协政治协商工作的意见》,对协商内容、协商形式、工作程序、成果转化等方面作出明确规定。同时,强化运行保障机制建设,制定了《界别协商工作实施意见》、《“双月协商座谈会”实施办法》等。

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  省民革副主委赵政也谈到,从《规程》落实的一些实践可以证明,党委政府通过人民政协这个平台,同各民主党派、社会各界代表就一些重要决策、重大问题进行平等真诚的协商,能够在广泛参与的基础上取得共识,提高公众对公共政策的认同,实现公共利益最大化。《规程》的全面落实,充分表现出中共广东省委、省政府和省政协对人类政治文明发展潮流的准确把握,对党中央加强多党合作和政治协商制度建设战略部署的深刻理解,是广东科学发展先行先试成果的生动展示。

会服务

图1 温岭市政协参与市委决策的协商程序创新框架图

  现实效力仍取决于重视程度

政协机关会服务是确保政协协商民主取得实效的重要条件。政协机关是政协组织的工作机构,承担着协商活动的大量组织服务工作。政协机关会服务,就要提高政协机关干部政务性服务能力和统筹协调能力,在推进协商民主工作中更好地发挥参谋、组织、联络、协调、综合、保障等作用。会服务,就应在主动沟通衔接上下功夫。协商计划的制定及协商活动的组织实施,需要政协机关与方方面面主动对接。南通市政协认真落实市政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长和有关人民团体负责人联席会议制度,共同研究年度重点协商议题、重点提案等重要事项。主动加强与市委办公室、市政府办公室的联系,通过四套班子秘书长联席会议制度,加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接。加强与相关部门沟通协商,重点协商课题确定后,主动走访相关部门,开展调研之前的调研,充分听取部门的意见建议,找准破题的切入口。

协商议题的征集

  座谈会上,与会人员对贯彻落实《规程》过程中存在的问题也进行了深刻剖析。

会服务,就应在委员履职服务管理上下功夫。坚持以人为本,力求服务精细化、经常化、制度化,真正把委员这个主体发挥好,把政协机关作为委员之家建设好。
2012年,市政协增设了委员工作委员会,加强与委员的日常联络服务、学习培训、履职考核工作。会服务,就应在提高协商服务质量上下功夫。市政协根据协商课题需要,科学确定参加协商人员。结合提案情况,邀请与协商内容相关的提案人参加“双月协商座谈会”,使发言更有针对性。与此同时,尽可能多地安排各民主党派、工商联、无党派委员和非党政领导职务的委员发言,使发言更具代表性。邀请市民代表、基层群众、专家学者列席专题议政性常委会议,增加协商开放度。精心研究协商活动的程序步骤、方式方法,使民主形式切实有效、民主过程规范有序。提高文字综合服务质量,安排机关文秘人员全程参与调研协商活动,充分吸收各方面的真知灼见,“原汁原味”地反映各方面的意见建议,形成高质量的建言成果。(朱进
江苏省南通市政协秘书长)

一般每年11月前,由市政协办公室发出通知,征集议题。议题征集方式主要有三种:一是通过温岭日报、温岭市政协门户网站、温岭新闻网、官方论坛等媒体发布征集公告,向社会各界广泛征集协商议题;二是由政协领导班子分头带队深入基层一线,开展走访调研,集中收集各部门、各镇及相关单位的议题建议;三是召开征集座谈会,认真听取各民主党派、社会团体、政协各界别组等相关负责同志对专题政协协商的意见建议。

  茂名市政协副主席陈省说,仍有一些地方政治协商流于形式,以征求意见或通报工作情况的方式代替协商,随意性比较大,从而影响了政治协商的实效。究其原因在于,“《规程》引导性规定多,只规定了应该做什么,刚性的制约措施较弱”。

协商议题的确定

  省民革副主委赵政分析说,《规程》注重行为激励机制,而不依赖惩罚规则,故其现实效力就首先取决于党委政府的重视和支持程度,同时在很大程度上也取决于政协组织参与协商的质量和水平,取决于民主党派政协委员自身的素质和能力。

对征集到的协商议题经市政协办公室初步筛选,于12月底前提交市政协党组研究。市政协党组研究确定重点课题,提出年度专题政治协商议题方案,再提交市委常委会审议通过,列入年度协商计划重点内容。通常来说,与党委专题协商的议题为一年一个,始终紧扣党委中心工作,服务经济社会发展大局,同时具有综合性、前瞻性和全局性。2003年以来,市政协先后就“完善领导干部辞职制”、“优化投资创业环境”等事关全市长远发展的重大课题,与市委展开了协商讨论,受到市委的充分肯定。

  为此,陈省、赵政等建议,各级党委、政府和政协要进一步增强政治协商意识,完善政治协商规程督办落实机制,定期召集各部门就政治协商的组织实施、跟进落实、督办反馈等工作进行沟通协调,建立并完善政治协商工作责任追究制。

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  细化内容和程序

协商活动的准备

  《规程》最大的亮点就是让政治协商有规可依,“以程序的公开保证结果的公正”,使之成为各级党委政府决策的“硬约束”。

根据协商计划安排,市委办公室及有关部门提前30个工作日,将协商的文件和相关材料、数据等及时送交市政协办公室。市政协围绕每一年的专题政治协商课题,确定具体的协商方案,成立课题调研组,制定调研实施方案,并由政协领导牵头负责,组织政协委员深入调研论证,听取社会各界的意见建议,通过汇总、梳理、分析、整合、提升等环节,形成高质量的协商材料。

  但在实施过程中,许多人提到《规程》比较宽泛,一些内容仍需进一步细化、明确。在协商的内容上,汕头市政协副主席林合坤认为,《规程》中的“重要决策”“重要问题”“重大问题”“重大建设项目”,以什么作为衡量“重大”没有一个明确的标准。应进一步细化内容,具体界定政治协商的范围,破解笼统提法。

专题政治协商会的召开

  对此,民建广东省委常委叶东文表示赞同,建议政治协商的内容应突出社会监督,根据社情民意和舆论关注的实际兴奋点,侧重以专题协商会的形式,解决最需要协商的重大问题。

市委按照年度协商计划和协商有关规定,组织召开专题政协协商会,与市政协主席会议开展双向交流协商。会议一般由市委办公室提前七天发文通知,全体市委常委和市政协主席会议全体成员出席,市委、市政府相关职能部门负责人和部分政协常委、委员参加。协商采用面对面的方式,围绕协商主题,对调研形成的意见建议逐一进行论证、辩论、磋商,并形成共识。

  在程序上,《规程》规定,对重大问题的协商是在“党委决策之前,人大表决之前,政府实施之前”进行。叶东文认为这里存在时间节点不够明确的问题,因为“不同的工作环节隐含决策冲突的可能”。党委决策、人大表决、政府实施,分别代表先后不同的三个时间节点,政治协商在哪个环节介入,以及如果某个环节出现意见不一致,如何协调以及再协调,存在一定模糊地带。

协商成果的办理及反馈

  汕头市政协副主席林合坤也关注到这个问题,他说,应建立比较完备的协商操作程序,使每一个环节、每一个步骤都有据可依,有章可循。如在每年年初提出年度协商计划之后,有一些突发性重大问题需要向党委和政府提出协商,如何进入协商程序?这些都需要进一步明确。

协商会后,市委办公室认真综合整理协商会议上提出的意见建议,以《协商纪要》形式正式印发。市委领导分头研究和阅批《协商纪要》提出的意见建议,落实办理部门,提出办理要求,向市政协反馈办理落实情况,并由市委分管领导向市政协主席会议通报办理结果。市委、市政府督查室加强督查,及时了解《协商纪要》和《建议案》落实情况,并以一定形式向市政协反馈采纳落实情况,努力提高政治协商的实效。市政协对《协商纪要》和《建议案》等调研协商成果的转化和运用情况进行跟踪问效、开展民主监督。

  广州市政协副主席平欣光从增强政治协商的规范性、长效性和实效性三个方面提出建议。“可以争取党委的支持,以政协名义建立重大事项决策信息披露制度,有计划、分步骤地把政治协商的议题、过程和结果通过媒体公之于众。一方面集思广益、丰富协商建议;另一方面置于群众监督之下,促使协商成果早日落到实处。”

三、温岭市政协协商纳入地方党委决策程序的绩效分析

  提高协商的质量和效率

温岭市政协与党委开展的专题政治协商,是对政协与党委开展政治协商工作机制和运行模式的创新,克服了基层政协开展政治协商的“短板”,把政协协商推向了一个全新的高度。这一创新举措,受到了社会各界的广泛认同和政协内外的广泛关注。

  民建广州市委专职副主委周谦认为,为提高协商的质量和效率,各民主党派、无党派人士需要长期跟踪重大问题的研究。而《规程》中“一般半年举行一次”的通报会,“每年年初制定协商计划”、“提前十五个工作日书面通知省各民主党派、无党派人士,提前十个工作日向参加协商的省各民主党派及有关人员提供协商的议题、材料或相关资料”等规定的时间均较紧迫,恐怕还不够。

进一步完善了政治协商格局

  省工商联副主席卢小周也认为,像“省政协专题协商会”这种形式非常好,协商层次高、针对性强,但一般每年二至三次少了一些。

温岭市政协与当地党委开展的专题政治协商,破解了当前政协与党委“难协商”的困局,实现了通常与政府协商向与党委、政府全面协商的转变,丰富了政治协商的内涵,使政治协商的格局更加完整。同时,与党委开展的专题政治协商和以往政协与政府所开展的政治协商不同,提升了协商议题的高度,在议题上不再偏向于事务性协商,而是以更高层次的政策性协商为主,以助推党委顶层设计为目标。议题导向始终紧扣党委中心工作、服务经济社会发展大局,从而把政协的政治协商推向了更高的层次,为党委开展政策顶层设计并作出重大科学决策,提供了有益的参考和支持。政治协商日益成为市委重大决策的一个重要程序。2011年,温岭市委在全会审议通过《关于加强和创新社会管理的决定》之前,专门与市政协召开专题政治协商会议,会前及时将该《决定》提交市政协,会后及时将专题协商会成果转化为市委全会决定。2012年,市委召开“推动文化大发展,促进文化大繁荣”专题政治协商会议,与会的市委常委和市政协主席会议成员积极为温岭文化强市建设建言献策,协商成果直接助推了市委《关于扶持文化创意产业发展的若干政策意见》的出台。

  省台盟副主委卢馨谈到,省政协开展专题调研工作,可以考虑吸收更多民主党派成员参加,不一定非要主委、副主委参加。应注重发挥政协界别委员的作用,规范党派、委员参与专题协商会的具体办法。专题协商会,邀请的界别不一定要全面,但邀请参加的人员一定要专业,确保那些有参政议政能力、熟悉协商议题、能代表群众利益、具有真知灼见的委员参与协商,确保协商的质量和水平,以保证专题协商会有成果,不走过场。

全面激活了政治协商的动力

  《规程》中另一大亮点,是首次将是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容,纳入领导班子和领导干部考察考核指标。

温岭市政协与市委开展的专题政治协商,坚持“市委出题、政协破题”的原则,以政协主席会议与市委常委会开展协商对话为主要形式,要求市委常委、市政协领导班子全部参加协商活动。这种政治协商形式,充分发挥了市委常委会、市政协主席会议的高规格协商作用,协商主体更广、协商力度更大,可以更加准确全面地体现党委的决策意图,所达成的共识也更加符合公共政策的理性要求,因而受到了市委常委的普遍青睐和认可。几年来,市委常委坚持全体出席专题政治协商会议,不仅彰显了市委强化政治协商的决心,也打消了政协怕“越位”的思想顾虑,从而全面激活了政治协商的动力。在市委的高度重视和大力支持下,市委、市政府有关部门积极配合参与,改变了过去一些部门对政协的协商活动不重视,被动应付,甚至不参与、不配合的状况,市政协协商议政热情空前,精心策划选题,深入调研视察,主动建言献策,现场发言踊跃,协商气氛热烈,政协协商职能得到了进一步强化。

  但如何落实考核工作?阳江市政协主席韦丽坤建议进一步探索完善有关工作机制和程序,健全协商成果的跟踪反馈、督办落实机制。

着力强化了政治协商的实效

  民建广东省委常委叶东文也表示,在干部考核问题上,如何将务虚变为务实,把考核指标尽可能具体化甚至量化,一直是社会各界探讨争论的焦点。各级党委政府的领导班子是否重视政治协商,也应该引入社会评价。除了要对落实情况进行检查,还可以将各类政治协商的全过程向新闻媒体和社会公开,接受人民群众的监督。

温岭市的专题政治协商,不仅在形式上对协商进行了创新,而且在协商成果的转化和落实上也取得了新的突破。市政协坚持把建言议政与跟踪问效结合起来,健全了反馈机制和限期书面答复机制,对协商意见建议的处理程序、批复时限、责任主体等进行科学的设定,有效保障了协商成果的落实和反馈,把与党委开展的政治协商从形式协商转变为实质协商,从而更加真实有效地把政治协商纳入党委的决策程序。市委、市政府主要领导对协商后形成的《协商会议纪要》亲自阅批,积极采纳,明确落实办理部门,及时反馈办理结果,使市政协与市委开展的每一次专题政治协商都取得了实实在在的效果,使政治协商保持了旺盛的生命力。例如,2013年市委召开“推进生态文明建设,打造宜业宜居城市”专题政治协商会议,市政协主席会议提出了优化城市“宜业宜居”空间布局、加强生态环境保护工作、提升生态环境承受能力、提高资源利用效率及效益、增强生态文明建设合力等五方面建议,这些建言意见在随后出台的《城乡污水处理工程建设新三年行动计划》等文件中得到了充分的吸收。2014年,市委召开了“健全协商民主体系,推进协商民主广泛多层制度化发展”专题政治协商,不仅就全市协商民主的建设和发展问题达成多项共识.而且委托市政协起草《温岭市政治协商工作规程》,把被实践证明行之有效的做法上升为制度性规定,进一步促进了政协协商的制度建设。

  推进法制化进程

四、温岭市政协协商纳入地方党委决策程序制度创新的启示

  “《规程》将政协工作在制度化、规范化、程序化方面推进了一步,可否朝法制化方向努力,经过一段时间的实践,将地方党组织文件转化为地方人大的法规?”与会的华南理工大学马克思主义研究中心主任、教授莫岳云表达了这样的观点。

党委重视和支持是政协协商纳入地方党委决策程序的前提

  梅州市政协副主席张光明说,我国宪法已经确立了中国共产党领导的多党合作的政治体制,但没有制定相应的法律法规来规范多党合作和政治协商的主体权利和义务,致使政治协商缺乏权威性。随着民主政治进程的推进,建议条件成熟时可以积极推进《政治协商法》《民主党派参政议政条例》的出台,将政治协商和民主党派参政议政内容、形式和程序以法律形式明确下来,确保人民政协和民主党派依法依规行使职权。

把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则。而在政协的协商实践中,要使这一重要原则得到真正的贯彻落实并收到实效,首先就要争取各级党委的重视和支持。如果党委对政协政治协商认识不足,没有从全局的高度把政治协商摆到议事日程上来,政协与党委的政治协商就无从谈起。《中共温岭市委关于加强人民政协工作的意见》明确提出:“要把重大问题在决策之前和决策执行过程中主动提交政协协商的要求纳入市委议事规则”,“要把重大事项是否经过政协协商、政治协商过程、政治协商意见等纳入党委办文办会的必经程序和重要内容”。市委在实践中切实落实“把政治协商纳入决策程序”,大力支持政协与党委开展专题政治协商,不仅召开市委常委会议专题研究政协组织报请的协商议题,而且在协商议题确定之后主动及时提供相关材料,市委全体领导和有关部门负责人积极参加协商会议,并认真研究、积极采纳政协报送的意见建议,从而确保了专题政治协商的顺利推进。可见,对于在政治协商中处于主导地位的地方党委来说,对政协政治协商的认识高度、重视程度至关重要,直接影响着政治协商的效果和协商目标的实现。地方党委只有积极为政协履行政治协商职能提供政治、组织、制度上的必要保障,才能确保政协充分发挥优势,为有效推动党委科学决策提供更多有价值的意见和建议,使政协组织切实履行好政治协商的职能作用。

政协的主动有为是政协协商纳入地方党委决策程序的基础

虽然地方党委在政协协商过程中处于主导地位,但基层政协组织同样是政治协商的实践主体,能够聚合表达各群体、各方面的利益诉求,甄别和支持各方的意愿,自觉把握和引导协商民主进程及效果。可以说,基层政协与地方党委的政治协商能不能有力开展,很大程度上看政协组织自身是否有能力、有条件进行协商。温岭市政协在谋求与党委的专题政治协商过程中,始终保持积极主动的履职姿态,坚持立足党委的工作全局来想问题、定议题、出主意,主动围绕本地大政方针和经济社会发展中的重要问题,围绕群众关注的热点和难点,精心选择协商议题,深入开展调查研究,认真安排协商活动。不仅做到了与党委同心同德、合力合拍,并且对每一个协商成果都进行缜密分析、科学论证,确保了每一次专题政治协商的质量和效果,成为党委决策“名副其实”的“好参谋”,从而也使专题政治协商始终能受到党委的高度关注和重视。因此,对于基层政协来说,“有为”才能“有位”,应该增强主动协商的意识,切实提高政治协商的水平。只有把问题选准,把情况弄清,把建议提实,体现出自身应有的作用和贡献,才能确保政协协商的永久生机。

协商的有序规范是政协协商纳入地方党委决策程序的保障

推进政协协商的制度化、规范化、程序化,是党的十八届三中全会的明确要求,也是各级政协亟待加强的重要工作。只有建立健全严格而科学的政治协商程序,才能有效避免政协协商的随意性和低效性,这是确保政治协商高效和权威性运转的必要条件。温岭市政协在探索与党委开展专题政治协商的实践过程中,始终坚持推动政协与党委开展专题政治协商的制度化、规范化、程序化建设,使政治协商从原来的无序走向规范。温岭市委下发的《中共温岭市委关于加强人民政协工作的意见》,对政治协商的内容、形式、程序、机制保障等都作了全面、详细的规定,包括协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商参与的程序、协商成果的整理报送、意见建议的处理反馈和时限要求以及协商意见建议的跟踪督查等,都以制度的形式确定下来,全部纳入规范化轨道,保障了温岭市政协与党委开展的专题政治协商活动始终在制度的框架内规范有序地推进。因此,就政协与党委开展的政治协商而言,建立一套健全的制度程序规范,确保政治协商有章可循、有据可依,是履行好政治协商职能的重要保证。

成果的转化落实是政协协商纳入地方党委决策程序的关键

政协协商能否真正纳入地方党委决策程序,关键在于协商成果的转化落实,即协商成果能否成为党委重大决策的依据和参考,是否被转化为推动工作开展的措施,这是政治协商的意义和价值所在。温岭市政协在与当地党委开展专题政治协商的过程中,坚持把协商成果的转化落实作为开展政治协商的出发点和落脚点,建立规范严格的协商成果反馈和监督机制,对协商成果的交办程序、办理任务、办理质量和办理责任都进行了规范,并明确党委、政协在协商成果处理中的职责任务。对每次专题政治协商会议所形成的《协商纪要》,党委常委会议要进行专门研究并责成相关部门转化落实和及时反馈,而政协要对办理结果进行评议,实行“跟踪问效”。这些措施确保了专题政治协商的意见建议得到真正的重视和解决,并转化为党委解决问题的具体行动,也为政协政治协商赢得了社会知名度和美誉度。因此,注重政治协商的实效,切实督促党委改进和解决协商中所反映的问题,这是基层政协与地方党委开展政治协商的至关重要的环节。如果在这一环节上敷衍了事,那么政协协商的效果就会大打折扣,也相应失去了其本身的意义和价值。

总之,政协协商能否真正纳入地方党委决策程序,并成为一项制度化的规定,还需通过相应的立法认可。各地的探索虽然很有必要,但往往会因缺乏法律依据的支撑,呈现出柔性有余而刚性不足的先天缺陷。可见,再完美的程序设计也无法替换立法上的明确和认可。同时,也要提高政协协商民主的能力,不断做到会选题、会调研、会搭台、会运用。另外,各地类似于《政治协商工作规程》这样的文件,应把是否重视政治协商工作纳入对党委领导班子和领导干部考察考核的内容,把对政治协商的重视程度、对协商意见建议的吸纳落实情况作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容确定下来,并强化对不执行协商各项规定的主体和行为的责任追究,才能为政协履行政治协商职能提供更加坚实的组织制度保障。

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