新蒲京338棋牌下载学习贯彻新修订的《宗教事务条例》

习近平总书记在2016年4月召开的全国宗教工作会议上强调指出,“要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系”
。这表明,运用法治思维和法治手段管理宗教事务,已成为我们党对待与处理宗教问题的基本立场和主要方法。在这一背景下,全面回顾我国宗教工作法治化建设的发展历程,可以为推进宗教工作法治化建设提供历史观照。

新蒲京338棋牌下载,8月26日,国务院总理李克强签署国务院第686号令,公布了新修订的《宗教事务条例》。出台新修订《条例》,是贯彻全国宗教工作会议精神的重要举措,对推进我国宗教工作法治化进程具有十分重要的意义。要深刻认识公布实施新修订《条例》的必要性,准确把握新修订《条例》的精神实质,积极推动新修订《条例》的贯彻实施,保障公民宗教信仰自由,维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,提高新形势下宗教工作水平。

改革开放以来宗教工作法治化建设的路径

一、充分认识《条例》修订的重要意义

改革开放以来,
宗教工作法治化建设经历了从依据政策管理到法制化管理,再到法治化治理的发展历程。在三个不同阶段,宗教工作在制订政策法规及工作重心等方面,呈现出较明显的阶段性特征。

国务院公布《条例》十多年来,在保障宗教信仰自由、规范宗教事务管理、服务改革发展稳定大局等方面发挥了重要作用。但随着国内外形势的发展变化,宗教领域出现了许多新情况,中央对宗教工作提出了新要求,《条例》不适应的一面日益突出,修订势在必行。

第一阶段(1978年-1990年
):宗教工作依据政策进行管理。十一届三中全会提出“加强社会主义法制,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”
这一治国理念和方略,对我国宗教工作产生了重大影响。1982年中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》明确规定:“为了保证宗教活动的进一步正常化,国家今后还将按照法律程序经过同宗教界代表人士充分协商,制订切实可行的宗教法规。”
这开启了依法管理宗教事务的探索历程。但是,在上世纪80年代,由于宗教法规尚未出台,相关管理制度还未成型,宗教政策成为政府宗教管理的主要依据。相应地,关于宗教的本质与社会功能、执政党如何看待和处理宗教信仰等问题,成为执政党和政府处理宗教事务的思想认识前提。对这些问题的思考与讨论,为纠正“文革”时期对宗教的错误认识,扫除宗教工作中的认识障碍发挥了积极作用。

修订《条例》是宗教工作实践的迫切需要。十多年来,我国宗教领域发生很大变化,一些新的矛盾和问题日益凸显,比如境外利用宗教进行的渗透日益加剧、宗教极端思想在有的地方蔓延、网络宗教问题开始突出、宗教商业化乱象引发社会普遍关注、一些地方非法宗教活动屡禁不止、流动人口带来宗教活动管理新的问题、宗教组织与有关方面的利益纠纷频发,等等。提高宗教工作法治化水平,是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要从全面依法治国的高度,把宗教事务管理纳入国家治理体系,从立法层面做出必要调整,修订《条例》是宗教工作当务之急。

第二阶段(1990年-2012年):宗教工作进入法制化管理阶段。1990年全国宗教工作会议及下发的《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》,明确提出依法管理宗教和加快宗教立法的任务。为顺应社会主义市场经济体制与法制化建设的需要,宗教管理开始进入法制化建设轨道,一系列单项行政法规先后面世并开始实施。例如,《宗教社会团体登记管理实施办法》、《关于中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教活动场所管理条例》、《宗教活动场所年度检查办法》等。2004年,第一部综合性宗教行政法规——《宗教事务条例》颁布,表明宗教开始从依规管理向依法与依规管理并举的方式转变。如何建立我国宗教管理的法制体系、宗教法制化建设的必然性与原则方法、宗教立法的主要内容、宗教法规与宗教政策关系等问题,成为这一阶段思考的主要问题。对上述问题的理性思考,有力促进了宗教管理法制化建设进程。

修订《条例》是贯彻中央宗教工作决策部署的重要举措。2016年4月,在时隔15年后,党中央、国务院召开全国宗教工作会议,习近平总书记发表重要讲话,从党和国家事业发展全局的高度,科学分析了宗教工作面临的形势和任务,全面阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题,提出了许多新思想新观点新要求,如坚持和发展中国特色社会主义宗教理论、坚持以“导”的态度对待宗教、坚持我国宗教的中国化方向、构建积极健康的宗教关系、提高宗教工作法治化水平等等,丰富和发展了马克思主义宗教观,为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。通过修订《条例》,把以习近平同志为核心的党中央关于宗教工作决策部署法定化、制度化,对于提高新形势下宗教工作水平具有十分重要的意义。

第三阶段:宗教工作进入法治化治理阶段。十八届三中全会、四中全会先后提出推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国的方略,为我国政府宗教工作法治化建设提供了政策依据。习近平总书记在2016年全国宗教工作会议上的重要讲话,为宗教工作树立了全新的价值标准和管理目标。习近平总书记强调,要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调解涉及宗教的各种社会关系。2017年9月公布的新修订《宗教事务条例》(以下简称新修订《条例》),标志着我国宗教工作法治化建设迈上新台阶。

修订《条例》是提高宗教工作法治化水平的必然要求。改革开放30多年来,我国宗教事务方面的立法工作取得重要进展,宗教事务法律制度框架初步确立,成为以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的组成部分。但同时也要清醒地看到,我国涉及宗教事务方面的法律法规还不健全,一些规定的针对性和操作性还不强,一些涉及宗教组织、活动、个人的法律地位、法律关系、法律责任还不明确甚至缺失。习近平总书记强调指出,要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种关系。近年来,我国修订的《刑法》和制定的《民法总则》《反恐怖主义法》《国家安全法》《境外非政府组织境内活动管理法》等法律法规,将宗教作为重要内容纳入其中,为规范和调节宗教与相关社会事务的关系提供了法律依据。《条例》作为调整宗教事务的专门行政法规,需要抓紧修订,使宗教事务管理的相关制度更加完善。

改革开放以来宗教工作法治化建设的成就

二、准确把握新修订《条例》的精神实质

新修订《条例》是在推进国家治理体系和治理能力现代化、实施全面依法治国方略的背景下,针对现阶段我国宗教治理面临的新情况、新问题与新挑战,在2004年颁布的《宗教事务条例》基础上通过修改、完善而形成的。该《条例》蕴含法治理念及法治化治理原则。

原《条例》共7章48条,新修订《条例》新增加2章,新增了29条,共9章77条,修改幅度较大。新修订《条例》全面贯彻全国宗教工作会议精神,特别是习近平总书记关于宗教工作的新思想新观点新要求,坚持以问题为导向,重点对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟须解决的问题做出明确规定。学习贯彻新修订《条例》,要深刻领会其精神实质和准确把握其主要内容。

第一,新修订《条例》充分地反映了宗教团体及社会各阶层人士的意见和诉求。《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家,一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务。《中华人民共和国立法法》规定,立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。《宪法》与《立法法》的相关准则,是《宗教事务条例》修订的规范性原则。为保障宗教界人士和社会各阶层的意志能够得到充分体现,宗教界呼吁强烈、社会普遍关注的问题能够得到有效解决,
2016年6月,国家宗教事务局拟定了《宗教事务条例》,并报送国务院法制办公室。随后,国务院法制办公室广泛征求各省级人民政府、各全国性宗教团体、宗教界人士、相关学者及社会公众对修订草案的意见。在多次征求、反复调查与修改的基础上,确立了新修订《条例》的逻辑框架与具体内容。宗教团体和宗教界人士的广泛参与,使其意见和诉求在新修订《条例》中得到较充分的体现。民众的广泛参与和畅通的诉求表达通道,是法治国家治理方式的重要标志。

坚持以“导”的态度对待宗教。习近平总书记强调,做好党的宗教工作,把党的宗教工作基本方针坚持好,关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,牢牢掌握宗教工作主动权。我们看待新修订《条例》,不能简单说是“紧”了还是“松”了,而要看是否全面贯彻党的宗教工作基本方针,看是否准确体现“导”的态度。新修订《条例》明确规定,公民有宗教信仰自由,既有信教的自由,也有不信教的自由。同时,宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受法律约束,必须坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。如针对宗教领域存在的突出问题,新修订《条例》增加了不得利用宗教危害国家安全、不得宣传和支持宗教极端主义、不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动等规定;规定政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理,明晰了宗教、民政、公安、规划、国土、财税等相关部门以及乡级人民政府在宗教事务管理中的职责;进一步规范了行政许可、行政处罚等程序。这些规定,综合运用保护、管理、引导、服务等方式,体现了综合施策、标本兼治的要义,以利于最大限度发挥宗教的积极作用,最大限度抑制宗教的消极作用,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第二,新修订《条例》制定了保护信教公民合法权利的一系列法规。宗教活动的开展有赖于人、财、物等基础性条件。是否建构相应的法律制度,提供必要的资源保障,保证信教公民开展宗教活动所需的基本条件,是判断公民宗教信仰自由权利是否得到尊重和保护的重要依据。新修订《条例》中的诸多新增条规,体现了对信教公民基本权益的尊重。具体而言,其一,新修订《条例》以法律形式明确了宗教财产权属及具体权益问题。其二,新修订《条例》明确了宗教团体、宗教院校和宗教活动场所的法人资格。其三,新修订《条例》增加“宗教院校”一章内容,就宗教院校的申报与审批、应具备的条件、校址与校名变更、培养目标、学制与办学规模等问题作出具体规定,为有序培养宗教人才、传承宗教文化提供了法律保障,有助于克服宗教专业人才短缺、传承后继无人的问题。

坚持我国宗教中国化方向。习近平总书记指出,积极引导宗教与社会主义社会相适应,一个重要任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。我国是中国共产党领导的社会主义国家,也是具有悠久历史的文明古国,我国宗教应该同我国文化和国情特点相融合。新修订《条例》提出的重要原则、确立的管理制度,符合我国文化传统,符合我国国情特点,符合我国宗教实际,符合时代进步要求,正确体现了国法与教规的关系,具有鲜明的中国特色。根据新修订《条例》规定,宗教团体应当开展宗教思想建设,对教义教规作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释;宗教界应当遵守宪法、法律、法规和规章,践行社会主义核心价值观,维护国家统一、民族团结、宗教和睦和社会稳定。这些规定,有利于坚持我国宗教中国化方向,自觉抵御境外利用宗教进行的渗透和宗教极端主义影响,坚持走宗教与社会主义社会相适应的正确道路。

新修订《条例》给信教公民及其宗教活动提供了人、财、物等方面的法律支持,信教公民的宗教信仰自由权利藉此得到制度层面的承认与保护。当然,在切实保障广大宗教教职人员和信教公民合法权益的同时,新修订《条例》也针对宗教财产的正当用途、宗教团体的税务登记与纳税义务等问题,提出了规范化管理办法。“保护”信教公民的宗教信仰自由权利,与“规范”宗教团体的法人民事主体行为,正是法治国家通行的“权利”与“义务”对称原则的体现。

促进宗教关系和谐。习近平总书记强调,要构建积极健康的宗教关系。我国宗教关系主要包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。新修订《条例》体现了政教分离原则,政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理,明确宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施。新修订《条例》规定,信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处,任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突;在宗教方面对外关系上,规定各宗教坚持独立自主自办原则,在相互尊重、平等、友好的基础上开展对外交往。这些规定,有利于在处理宗教关系中牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本,促进宗教关系和谐。

第三,具有“引导”和“规范”职能的宗教工作机制已初步成型。用法治手段处理宗教事务,尚需建立健全与法治精神相契合的宗教工作运行机制。新修订《条例》因其治理目标和治理规则,强化了宗教工作机制的
“引导”和“规范”职能。例如,从治理机构之间的横向关系看,新修订《条例》明晰了诸多行政部门的管理职能:第一章第六条第二款规定,包括宗教工作部门在内的县级以上人民政府其他有关部门,在各自职责范围内依法负责有关行政管理工作。本章本条第四款规定:各级人民政府应当听取宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的意见,协调宗教事务管理工作,为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务。上述规定表明,除了政府宗教事务部门具有直接管理职责外,政府其他职能部门(如民政、土地规划、文化旅游、公安、司法、财税、新闻出版广电等部门)在宗教工作中也具有相关管理职责。从治理机构之间的纵向关系看,新修订《条例》修正了原《条例》中关于县级人民政府为宗教工作基层单位的规定,明确提出,乡级人民政府作为政府基层组织,应当做好本行政区域的宗教工作,村民委员会、居民委员会应依法协助人民政府管理宗教事务。新修订《条例》关于宗教治理机构横向与纵向关系的上述规定,不仅强化了政府相关职能部门在宗教工作中的职责,规范了宗教工作的行政许可、监管与处罚等程序,而且扩展和延伸了宗教工作在社会基层的监管层级,为全面规范化管理宗教事务提供了组织保障。

维护宗教界合法权益。习近平总书记指出,要保护广大信教群众合法权益,深入开展法治宣传教育,教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系,提高法治观念。新修订《条例》在维护宗教界合法权益方面增加了许多内容,如各级人民政府应当为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务,将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划,协调、处理宗教活动场所与景区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系;宗教界可以兴办公益慈善事业;宗教教职人员依法享有社会保障的权利;宗教院校、宗教活动场所可以申请法人登记;宗教组织对国家、集体所有财产外的其他合法财产,依法享有所有权或者其他财产权利等。同时,新修订《条例》规定,宗教界要遵守宪法、法律、法规和规章,任何组织和个人不得利用宗教从事违法活动。新修订《条例》的这些规定,就是要使宗教界人士和信教群众认识到,遵守法律法规是对他们的最大保护,增强其在法律允许范围内开展活动的自觉性。

我国现阶段总体上仍然处于社会主义初级阶段。这就意味着,这一历史时期的重要任务是不断推进民主法治建设,加快实现国家与社会的现代转型。相应地,作为国家治理有机构成部分的宗教工作,自然也面临现代转型的艰巨任务。事实上,改革开放以来,我国政府宗教管理方式经历从政策管理到法制化管理,再到法治化治理的三个发展阶段,正是国家与社会现代转型在宗教事务领域的体现。进一步加快推进中国宗教工作法治化进程,是现代国家治理理念和治理方式转型的内在要求和本质规定,对构建社会主义法治国家、完成社会主义初级阶段重大历史使命,意义十分重大。

三、深入学习宣传贯彻新修订《条例》

(作者系四川大学道教与宗教文化研究所教授)

古人说,天下之事,不难于立法,而难于法之必行。新修订《条例》将于2018年2月正式实施,要加大学习、宣传和培训工作力度,切实贯彻到宗教工作实践中去。要把学习宣传贯彻新修订《条例》与学习宣传贯彻全国宗教工作会议精神紧密结合起来,不断提升新形势下宗教工作水平。

作者简介

加大宣传培训力度。大力宣传和解读新修订《条例》,帮助社会各方面掌握新修订《条例》的精神实质和主要内容,为实施新修订《条例》营造良好社会氛围。加强培训工作,对分管宗教工作党政领导、宗教工作干部、宗教界人士进行专题培训,做到全覆盖。落实“谁执法谁普法”普法责任制,向宗教界人士和广大信教群众宣讲,引导宗教界人士和信教群众增强守法意识、自觉履行法定义务。

姓名:闵丽 工作单位:四川大学道教与宗教文化研究所

修改完善配套制度。根据新修订《条例》,抓紧做好配套规章的修改制定工作,制定从事互联网宗教信息服务、设立宗教临时活动地点、宗教活动场所法人登记管理、伊斯兰教朝觐事务管理等具体办法,修订宗教院校设立、聘用外籍专业人员等规定。各地要抓紧修改地方性法规、政府规章,与新修订《条例》相衔接,确保法制统一。

职称:教授

推动解决突出问题。要通过实施新修订《条例》,规范宗教事务管理,着力解决宗教领域出现的新情况新问题。有效抵御境外利用宗教进行渗透和宗教极端主义影响,依法治理利用宗教进行的非法违法活动。规范互联网宗教信息服务,治理网上违法宗教活动。落实新修订《条例》确立的各项管理制度,规范宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动、宗教财产管理,着力治理各种乱象,维护宗教领域正常秩序。维护宗教界合法权益,依法处理涉及宗教的各类矛盾和纠纷,促进宗教关系和谐,维护社会和谐稳定。

提高宗教事务执法水平。建立宗教工作权力清单和责任清单制度,完善宗教事务执法程序,细化具体操作流程,明确执法环节和步骤要求。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,坚持放管服并举。提高宗教工作干部法治思维和依法行政能力,完善执法责任追究机制。加强对新修订《条例》贯彻实施的监督检查,确保各项规定落实到位。

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