坚持问题导向,切实做好农村宗教工作

2018年中央一号文件从构建乡村治理体系、建设平安乡村方面,对农村宗教工作进行了安排部署,使农村宗教治理成为党和国家宗教工作的新理念,确保农村宗教“治理得住、治理得好”。

2月4日,中央一号文件正式公布,对实施乡村振兴战略作出了全面部署,提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字乡村振兴战略总要求。

近年来,连云港市坚决贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要指示精神,全面落实中央、省委关于宗教工作的一系列决策部署,以依法管理为抓手,坚持热忱周到服务,抓好“两个创建”,筑牢“金桥”、构建“宽带”,将社会主义核心价值观作为“灯塔”,照亮宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,注重综合施策、分类指导,农村宗教工作取得较大进步,宗教领域总体保持和谐稳定。

2018年中央一号文件对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略作出了全面部署。文件从构建乡村治理体系、建设平安乡村方面,对农村宗教工作进行了安排部署,使农村宗教治理成为党和国家宗教工作的新理念,确保农村宗教“治理得住、治理得好”。文件明确指出,“依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像”。

2月4日,中央一号文件正式公布,对实施乡村振兴战略作出了全面部署。这已是新世纪以来中央一号文件连续15年关注三农问题,提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字乡村振兴战略总要求。这五句话20字的总要求是一个有机整体,不能只抓其一不顾其他。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境,离不开自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。农村宗教工作对农村的乡风文明建设,乃至农村经济社会的发展都将产生直接而实际的影响。文件从构建乡村治理新体系、建设平安乡村方面对农村宗教工作进行了顶层安排部署,把农村宗教治理纳入乡村治理这一国家治理体系之中,使农村宗教治理成为党和国家宗教工作的新理念,确保农村宗教“管得住、管得好”。文件明确提出,“依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。”

主动融入“堡垒工程”, 坚定党对宗教工作的领导

11月7日,最高人民法院发布《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》。《意见》明确强调,坚持政教分离政策,严禁宗教干预国家司法事务,依法严厉打击组织和利用邪教组织犯罪。

农村宗教工作面临的新情况新问题

新蒲京338棋牌下载 ,连云港市是全省宗教工作重点市之一,佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教齐全,已成立市级宗教团体6个,县级宗教团体7个。宗教活动场所500余处,宗教教职人员200余人,信教群众14万余人,70%以上的宗教活动场所和信教群众分布在农村。农村宗教事务管理工作任务繁重。

当前,中国特色社会主义建设进入新时代,宗教赖以存在的阶级根源和经济基础已经消失,但是作为一种特殊的社会意识,宗教仍会长期存在于社会生活之中。而宗教对于乡村治理也是一把双刃剑。宗教正向的道德引导、文化教育功能有利于农村的精神文明建设。但是,无序的宗教活动对社会稳定可能产生消极影响。因此,有必要摸清农村宗教治理的现状,逐步完善对农村宗教活动的治理实践。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化对党和国家工作提出许多新要求,也对宗教工作提出了新要求。党的十八大以来,随着“五位一体”总体布局统筹推进和“四个全面”战略布局协调推进,特别是随着全国宗教工作会议精神的贯彻落实,宗教工作创新推进,宗教活动总体平稳有序,宗教工作法治化明显加强,宗教工作迈向了新时代。但是,必须清醒地认识到,我国的信教群众大部分在农村,宗教领域的问题也大多表现在农村。目前,农村的宗教工作最为薄弱,非法宗教活动、乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像屡禁不止,宗教商业化、私自组织朝觐、私设聚会点、“清真泛化”、网上非法传教、利用宗教习俗敛财等现象不同程度地存在;一些地方农村境外势力利用宗教在进行渗透,一些地方农村宗教极端主义蔓延;一些地方农村宗教干预公共事务,利用教法干预司法、干预婚姻,宗教领域的矛盾呈现出特殊复杂性,成为影响乡村振兴、国家安全和社会稳定的重大问题。这不仅影响正常的宗教秩序,也对社会公共利益产生危害。

为提升农村宗教事务依法管理水平,连云港市着力强化党对宗教工作的领导,不断加强意识形态建设,主动融入组织部门开展的基层党建“堡垒工程”,着力发挥基层党员干部在农村宗教事务管理中的领导作用,引导农村宗教教职人员和信教群众坚定“五个认同”。自觉走与中国特色社会主义社会相适应道路。

农村的宗教治理总体稳中有序

农村宗教领域出现的这些新情况和突出问题,要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,更好地组织农村广大信教群众同全国人民一道,为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴而共同奋斗。

深入开展“灯塔工程”,坚持我国宗教中国化方向

坚持宗教信仰自由,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,是各级政府宗教工作坚持的基本方针。宗教事务部门认真研究宗教发展规律,科学和全面认识农村宗教,学习和掌握宗教政策,有效治理和解决农村宗教问题。

切实解决当前农村宗教领域突出问题

坚定我国宗教中国化方向是做好农村宗教工作的出发点和着力点,是我们要长期坚持的基础性工作。深入开展以“发挥宗教正能量,践行核心价值观”为主题的“灯塔工程”,牢牢把握宗教领域意识形态主阵地,引领宗教中国化方向。加强各级领导干部关于宗教政策法规的培训,积极开展宗教政策法规进党校、高校、居民学校宣讲活动。每年对乡镇民宗助理或统战委员进行培训,培训覆盖率达100%。充分发挥宗教团体桥梁纽带作用,大力实施“金桥宽带工程”,引导宗教界将党的政策和社会主义核心价值观融入到日常讲经布道,向广大信众宣传党的宗教政策,传递党的声音。引导农村信教群众正确认识宗教、正确信仰宗教。

首先,正确处理社会主义主流文化与宗教文化之间的关系。在我国,宗教相对于社会主义主流文化这一“大传统”,它仍然是一种带有自身特点的“小传统”。为了更好地解决大小文化之间的“兼容性”问题,宗教事务部门正在积极以社会主义核心价值观为指导,引导农村宗教朝着更为适应社会主义社会的方向健康发展。

农村宗教工作范围广,任务重,基础弱。依法加强对农村宗教活动的管理不容忽视,不论从近期还是从长远看,都应高度重视,既要全面推进,又要重点突破。要坚持问题导向,聚焦农村宗教领域存在的突出问题。在佛道教领域,重点做好治理商业化问题,严格禁止教职人员直接参与商贸活动、为商业活动站台等行为。伊斯兰教领域,重点要防范宗教极端思想侵害,切实解决好“清真泛化、阿化、沙化”等苗头性、倾向性问题,着力抵御境内外宗教渗透影响。天主教领域,重点做好地下势力依法治理和教育转化工作,对受地下势力影响的神职人员和信教群众,加强教育引导、尽量团结争取;对极少数顽固分子,要依法打击。基督教领域,重点是治理私设聚会点问题,坚持疏堵结合、区别对待、分类处理、纳入管理,有效防止其组织化、体系化。要主动在“导”上做好文章,始终以“导”的态度对待和处理农村宗教问题,因势利导,把握好政策尺度,不能只看到宗教的积极作用,完全采取“放”的态度,也不能只看到宗教的消极作用,完全采取“收”的态度;要按照习近平总书记在全国宗教工作会议上强调的,关键在“导”,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,牢牢掌握农村宗教工作的主动权,确保农村宗教工作沿着引导宗教与社会主义社会相适应的正确道路有序推进。

创新打造“四进”工作指导站,有效指导农村宗教工作

其次,妥善处理农村信教群众与不信教群众之间的关系。习近平总书记在2016年全国宗教工作会议讲话中明确指出,“做好宗教工作,必须坚持党的宗教工作基本方针,出发点和落脚点是要最大限度把广大信教和不信教群众团结起来。”宗教事务部门加强统一战线建设,明确信教群众和不信教群众的根本利益和共同目标是一致的,从而将其团结到建设有中国特色社会主义道路上来。

全面提高农村宗教工作的法治化水平

“四进”工作指导站是贯彻落实党的宗教政策的新载体,是指导农村宗教工作的有效方法,也是我市深入开展“和谐寺观教堂创建”和“无基督教私设点创建”活动的关键一环。按照上级要求,结合工作实际,印发了《关于在全市宗教活动场所开展“四进”活动的实施意见》《关于在全市宗教团体设立“四进”活动指导站工作方案》,在宗教团体和重点宗教活动场所设立了国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中国优秀传统文化“四进”工作指导站,召开了“四进”工作现场部署会。加强了对农村信教群众的教育引导,增强了他们的国家意识、法律意识、公民意识,自觉抵制宗教极端思想的传播和渗透,规范了农村宗教活动场所活动,打通了指导农村宗教事务开展的“最后一公里”。

再次,积极构建农村不同宗教之间的和谐关系。我国自古就是一个多种宗教并存的国家。传统文化的兼容并蓄创造了多种宗教共存共生、相互融合的局面。这对当前的宗教工作产生了重要的借鉴意义。宗教事务部门引导宗教团体在尊重各宗教自身信仰的基础之上,加强对话、交流和理解,营造出农村良好的宗教间关系。

做好新时代农村宗教工作,要求提高农村宗教工作法治化水平,善于运用法治思维和法治方式,处理和解决农村宗教领域矛盾和问题。一是在宣传教育和组织领导上下功夫。把开展马克思主义宗教观、党的宗教政策和法律、法规的教育,纳入农村各类学习教育中,加大普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民特别是信教群众增强遵法学法守法用法意识。全面加强农村基层党的建设,按照习近平总书记强调的“党的基层组织特别是宗教工作任务重的地方基层组织,要切实做好宗教工作,加强对信教群众的工作”的要求,强化农村基层党组织领导核心地位,整顿软弱涣散的村党组织,坚决制止一些人利用宗教干预农村公共事务。建立健全县、乡、村三级宗教工作网络,严格落实乡村两级宗教工作责任制,探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化,确保农村宗教工作有人管、有人抓,使农村基层组织成为依法管理宗教工作的前沿和堡垒。二是在依法严格管理上下功夫。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则,采取有效措施,加强对宗教场所、宗教活动、宗教教职人员的管理。依法加大对农村非法宗教活动打击力度,对农村一些以宗教为由影响社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、干预行政、司法等国家职能的宗教活动,严密防范、坚决制止,防止公共场所和世俗生活宗教化。坚持我国宗教独立自主自办原则,抵御境外利用宗教渗透,坚决遏制宗教极端思想的蔓延。农村各级干部要严守政策法规红线,不得支持参与“宗教搭台,经济唱戏”;坚决防止宗教与宗法势力结合、形成妨碍农村社会稳定和进步的势力,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

依法管理宗教事务,提升农村宗教工作法治化水平

最后,加强宗教团体建设。宗教团体也是开展宗教工作和宗教活动的主体之一,加强宗教团体自身建设是开展农村宗教治理活动的关键所在。宗教事务部门要重视对教职人员的爱国主义教育,比如定期开展面向教职人员和信众的爱国主义教育活动,以更好地团结广大信教群众;加强对宗教团体的管理建设,更好地发挥其所具有的凝聚作用和桥梁沟通作用。

切实做好团结农村广大信教群众工作

近年来,连云港市坚持运用法治思维、法治方式处理解决农村宗教领域的问题,筑牢农村宗教工作基层基础。全市建立了农村宗教工作三级网络两级责任制,逐级签订宗教工作目标责任书,明确目标任务,做到“事事有人管、件件有回音”。加强制度建设,把宗教团体财务管理、档案管理等10项制度汇编成册,用制度来规范和引领团体建设。注重日常管理,坚持开展宗教团体负责人月度学习会,加强宗教教职人员对新修订《宗教事务条例》的学习领会和贯彻落实。积极开展专项治理工作,在全市范围内开展私设聚会点专项整治工作和农村宗教专项治理工作。强化执纪问责,主动把农村宗教工作纳入各级领导班子绩效考核体系,严格督查落实,严肃责任追究。对工作不力或造成重大损失、负面影响的单位和相关负责人要进行严肃问责。

农村宗教新问题

习近平总书记指出,“宗教工作的本质是群众工作。”广大信教群众是人民群众的重要组成部分,各级领导干部要牢固树立群众观点,毫不动摇地坚持走群众路线,从认真做好群众工作的高度,团结、引导、教育农村广大信教群众为经济社会发展作贡献。坚持以人为本,最大限度地把农村广大信教群众团结在党和政府周围,让他们共享经济社会发展成果,获得物质和精神方面的真诚关心和帮助。用心用情帮助农村广大信教群众解决生产、工作和生活中的实际困难,尊重农村广大信教群众意愿,切实发挥他们在乡村振兴中的主体作用,调动他们的积极性、主动性、创造性,把维护包括信教群众在内的广大农民根本利益、促进共同富裕作为出发点和落脚点,把他们引导到发展生产、勤劳致富的正确轨道上来。大力繁荣农村文化,加强农村科普工作,提高农民科学文化素养,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,破除封建迷信,不断提高社会文明程度。尊重农村信教群众的信仰和感情,维护他们的合法权益,妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷,正确区分宗教事务与社会事务界限,不能将违法问题与宗教问题相混淆。要帮助农村信教群众正确区分民族文化和宗教文化,坚决反对将民族文化与宗教文化捆绑。帮助农村广大信教群众分清正常宗教活动和打着宗教旗号的违法犯罪活动的界限,认清境外敌对势力利用宗教分裂祖国、危害人民的本质,提高广大信教群众遵守法律和抵御境外渗透的自觉性和坚定性。要以社会主义核心价值观为引领,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,用生动活泼、健康向上的文化占领农村思想文化阵地。

党的十八大以来,随着“五位一体”总体布局统筹推进和“四个全面”战略布局协调推进,特别是2016年全国宗教工作会议精神的贯彻落实,农村的宗教治理总体上处于平稳有序的局面。然而,在城乡二元结构下,农村的物质文化生活虽然已有很大改善,但仍存在社会保障水平低、精神文化生活贫乏、科学知识欠缺等问题,这为宗教问题的出现提供了可乘之机。相较于城市,农村的宗教工作范围广、任务重、基础弱,出现的新问题值得关注。

(作者单位:宁夏回族自治区石嘴山市民族宗教事务局)

第一,“三乱”问题相对突出。所谓“三乱”是指乱建庙宇和乱塑造像、私设基督教聚会点、假僧假道乱做佛事道场等现象。因为缺少统一有序的监督管理,所以大多数不伦不类、非佛非道、文化品位低劣,助长了农村的封建迷信之风,破坏了农村宗教和谐的局面。

作者简介

第二,宗教商业化问题值得关注。在“宗教搭台,经济唱戏”的趋向引导之下,商业资本的介入将宗教视为营利工具。包括农村在内的地方,一些宗教场所建设借教敛财,搞开光庆典、烧高香、撞头钟、祈福祈愿、看相算命、抽签占卜等活动。

姓名:曹学霖 工作单位:宁夏回族自治区石嘴山市民族宗教事务局

第三,非法宗教的发展及变异问题不容忽视。在各地职能部门的严厉治理之下,农村非法宗教呈现出明显颓势。但是,依托于互联网、移动互联网技术的发展,非法宗教摆脱了空间条件的限制,更具欺骗性、隐蔽性、迷惑性,给宗教工作带来很大挑战。

农村宗教的治理措施

习近平总书记在全国宗教工作会议上强调,“新形势下,宗教工作范围广、任务重,既要全面推进,也要重点突破。要结合各宗教情况,抓住主要矛盾,解决突出问题,以做好重点工作推进全局工作”。农村宗教领域出现的新情况和复杂问题,成为影响乡村振兴、社会稳定和国家安全的重大隐患。因此,无论从近期发展还是长远规划来看,农村的宗教治理活动都值得各级宗教事务部门高度重视。同时,这些问题也表现出矛盾复杂的特征。这就要求我们在唯物辩证法思想的指导下,坚持从实地调查出发,分清主次,有针对、有重点地把握农村宗教的主要问题及其表现,客观、全面地分析原因,从而对症下药,提出合理有效的治理对策。

第一,提高政治站位,强化政治责任。农村宗教出现的新问题不仅影响公民的正常生活、破坏稳定的社会秩序,其表现出的复杂性、目的性、破坏性更关系到社会的和谐发展,关系到党的执政基础和执政地位,关系到国家和民族的根本利益和长远利益。所以,一定要从讲政治的高度、以人民为中心的理念做好农村宗教治理工作。各级宗教事务部门要强化政治责任,充分认识到宗教问题的长期性、复杂性、艰巨性,打好这场持久战、立体战、攻坚战。

第二,借助科技、文化、卫生“三下乡”等活动,加强正向教育和宣传引导工作。事实证明,农村宗教问题的出现,很大程度上是因为民众精神文化生活贫乏与科学知识欠缺。所以,要借助多样性、创新性的活动,比如文体生活、知识讲座、书香村居、农家书屋建设、“村村通”广播、经典电影下乡、健康体检等活动,既丰富其业余生活,更以科学知识武装其头脑,以现代文明改变其观念,从而将民众的思想和精力引导到崇尚科学、勤劳致富的正确道路上来。

第三,以法治方式规范治理农村宗教问题。无论是今年中央一号文件还是最高人民法院发布的《意见》,都体现了全面依法治国精神的基本要求。运用法治思维和法治方式处理和解决农村宗教领域出现的问题和矛盾,能够更好地避免仅凭工作经验、个人意志而导致的工作问题。

(作者单位:山东社会科学院当代宗教研究所)

作者简介

姓名:武志伟 工作单位:山东社会科学院当代宗教研究所

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