澳门新蒲京娱乐游戏用先进的标准体系倒逼食品行业供给侧结构性改革

同时,对于一些落后和无效的标准应及时废弃并制定新标准,以不断适应食品安全状况和食品行业的新发展,为食品行业供给侧结构性改革应对各类变化和挑战提供有力的支持和保障。

食品行业是关系人民群众切身需求和经济社会和谐稳定的民生行业。但目前来看,我国食品供给体系总体呈现出中低端产品过剩、中高端和个性化产品供给严重不足的问题,消费者对国外产品的依赖程度越来越高。特别在当前速度换挡、结构调整、动力转换的经济新常态下,深入推进食品行业供给侧改革,是实现食品行业健康长远发展的必然选择。食品标准既是国家食品安全治理体系中的重要组成部分,又是引导食品生产质量的主要风向标,因此,深化食品行业供给侧结构性改革的关键在于构建一套先进的食品行业标准。现阶段,我国食品安全标准的修改与制定需重点关注以下三方面的问题。

【机械网】讯  民以食为天,食品行业是与人民群众生活息息相关的民生行业,也是国民经济的重要支柱行业。近年来,我国食品市场供应品种不断增加,精深加工产品比例持续上升,食品行业快速发展。与此同时,当前食品行业也面临着产能分布不均、供给质量不高、行业效率偏低、食品安全事件频发等一系列重大问题和挑战。特别是在当前速度换挡、结构调整、动力转换的经济新常态下,深入推进食品行业供给侧改革,从食品标准、行业准入、市场环境和安全监管等关键环节着手构建四大机制,优化行业结构布局,提高供给质量和效率,推动食品安全监管多元共治,是推动食品行业健康持续发展的重要路径。  1.构建统一分级食品标准制定机制  食品标准是国家食品安全治理体系中的重要组成部分,也是引导食品生产质量的主要风向标。此前,我国食品行业长期出现国标、行标、地标和企标共存的局面,标准交叉、重复、冲突的现象较为严重。因此,要加快建立统一的食品标准,并按照不同产品类别划定质量等级,实施分级分类管理,做到既统一规范,又尊重差异。食品标准的制定应由政府牵头,行业协会主导,按照“统一规范,分级分类”的基本原则,在充分尊重各食品种类实际情况的基础上制定。“统一规范”是指在国家统筹的前提下,由行业协会、权威专家、食品企业等多方主体对同种食品制定统一规范的食品安全标准,防止“标出多门”,由此确保食品的安全底线;“分级分类”是指在保障安全的前提下,充分尊重食品特性,对不同类别的食品进行质量等级划分,明确各质量等级的具体评判标准,促使食品行业整体质量水平的提升,也为政府调整不同等级产品的供给布局提供主要依据。在标准制定后,还要进行系统性地优化,并在资金投入、技术研发、人才培养等配套机制上同步跟进。  2.构建灵活动态食品行业准入机制  行业准入是调整行业布局的重要手段。要推动食品行业按照不同类别产品的产能情况及质量等级需求,灵活设置行业准入门槛。灵活是指依据食品产品在市场上的产能和质量等级需求来设置准入条件,避免行业准入制度僵化。对于产能过剩的中低档产品要提高其准入门槛,重点培育产能不足的高质量产品,推动更多市场、资金和技术力量进入。动态是指准入门槛的标准不再是一成不变,而是根据产能和供需的变化,动态调整准入门槛,推动实现行业准入的相对动态管理和调整。此外,对于食品生产加工小作坊这类特殊经营业态,建议在保证食品质量的前提下,适当放宽生产条件和规模等其他办证要求,将其纳入监管后再对其生产条件、卫生水平、生产加工食品的范围和销售范围做出明确规范和监管。灵活动态的食品行业准入机制将有效地应对食品行业产能不均衡、布局不合理的问题,为政府加强对食品行业的宏观调控提供有效手段。  3.构建行业市场良性竞争机制  市场在资源配置中发挥着决定性的作用。好的市场机制能够推动企业主动创新技术、提高质量和效率,实现产能升级和效益提升。要在食品行业推动构建优胜劣汰的良性竞争机制,通过发挥市场的决定性作用,不断激发市场创新活力,推动提高质量和效率,实现优胜劣汰,进而实现整个行业布局的优化和行业整体质量和效率的提升。一方面要充分激发企业内在创新活力,探索建立食品质量等级生产牌照制度,即根据不同的食品质量等级的生产条件要求,设置相应的生产经营牌照,推动食品生产和加工企业不断提高产品质量和效率,加强新技术的研发和创新,不断争取更高等级生产牌照。同时,配套实施食品信息溯源体系和质量等级认证标志,逐步建立起全食品行业的质量认证和溯源体系。另一方面,要充分依托信息技术平台,建立消费信息反馈机制,通过搭建食品消费信息反馈平台,定期将所有食品行业消费反馈信息进行全面透明公开,让质量差、效率低、消费者口碑差的企业在市场竞争中实现自然淘汰。  4.构建多元共治食品安全监管机制  有效的监管和引导是食品行业高效发展的最终保障。特别是我国食品企业具有系统复杂性、矛盾多面性、焦点突发性、食品安全风险滞后随机性等突出特征,食品安全监管压力不容小觑。作为一个系统工程,食品安全监管不仅是政府机构单方面的责任,需要企业、行业协会、消费者和第三方监管机构等多方参与。因此,要进一步转变政府职能,充分激发各方监管主动性,构建“政府主导、企业自律、协会自治、消费者参与”的食品安全社会共治体系。  从政府角度来说,一是要增加制度供给,加快建立监管部门之间的信息共享机制,成立监管信息数据库,增强不同监管部门之间的联系,使其互通有无,形成监管合力。  二是要完善监管过程公示机制,及时通报监管结果,公开监管过程,确保食品安全信息的透明披露。从企业和行业协会角度来说,要进一步强化食品供应链安全风险意识,全面提升企业人员从业素养,加强构建企业自律机制和行业监管机制。同时,要充分利用互联网技术为消费者在食品安全监管中的角色转变提供路径与手段,让所有消费者均成为食品安全信息终端。  此外,还要推动建立食品安全预警机制和应急处理机制,通过监控预警综合指标和编写预案的方式,防止食品安全事件的发生,优化食品安全应急事件的处理。【打印】
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食品行业;供给;结构性;标准体系;改革

一是食品行业标准水平偏低。食品安全国家标准的出台解决了原标准体系中交叉、重复、冲突等问题,但是以“保安全”为底线的食品安全国家标准无法满足民众对“高质量”食品的诉求。现行国家标准与国际标准存在差距,国内食品生产企业的生产标准也参差不齐。《食品安全法》鼓励企业制定高于国家标准的企业标准,各省市也出台了相关备案政策。但由于小作坊、小摊贩的“两小”特殊生产经营模式占据我国食品行业近80%的份额,“两小”生产经营业态的规模、资本限制了食品质量和企业生产标准的提升,导致食品行业整体对于产品提质的积极性不高,高质量产品长期处于供不应求的状态。

食品行业是关系人民群众切身需求和经济社会和谐稳定的民生行业。但目前来看,我国食品供给体系总体呈现出中低端产品过剩、中高端和个性化产品供给严重不足的问题,消费者对国外产品的依赖程度越来越高。特别在当前速度换挡、结构调整、动力转换的经济新常态下,深入推进食品行业供给侧改革,是实现食品行业健康长远发展的必然选择。食品标准既是国家食品安全治理体系中的重要组成部分,又是引导食品生产质量的主要风向标,因此,深化食品行业供给侧结构性改革的关键在于构建一套先进的食品行业标准。现阶段,我国食品安全标准的修改与制定需重点关注以下三方面的问题。

二是食品行业现行的标准覆盖范围不全面,配套体系不统一。现行食品安全标准中,个别重要标准、重要指标缺失或不统一,尚不能满足食品安全监管需求。部分配套检测方法上存在缺失,行业标准制定处于空白或半空白状态,导致监管缺位。例如关于农产品体内抗生素含量的行业标准就是被忽略的环节之一,一些地方养殖业兽用抗生素滥用就与行业标准覆盖不到位有关。

一是食品行业标准水平偏低。食品安全国家标准的出台解决了原标准体系中交叉、重复、冲突等问题,但是以“保安全”为底线的食品安全国家标准无法满足民众对“高质量”食品的诉求。现行国家标准与国际标准存在差距,国内食品生产企业的生产标准也参差不齐。《食品安全法》鼓励企业制定高于国家标准的企业标准,各省市也出台了相关备案政策。但由于小作坊、小摊贩的“两小”特殊生产经营模式占据我国食品行业近80%的份额,“两小”生产经营业态的规模、资本限制了食品质量和企业生产标准的提升,导致食品行业整体对于产品提质的积极性不高,高质量产品长期处于供不应求的状态。

三是食品行业标准结构不合理。理化检验标准、食品产品安全标准和食品添加剂标准较多,而生产经营规范标准和食品相关产品(如运输和包装材料等)标准较少,合计不足行业标准总量的两成。纵观近年我国发生的食品安全质量热点事件和食品中毒公共卫生事件,暴露当前食品质量安全在生产、加工、流通、消费等多个环节都存在问题。食品行业标准较多地将重点放在生产、加工环节,更加凸显了当前食品安全监管缺乏统一性,标准制定结构不合理,全过程监管不到位。

二是食品行业现行的标准覆盖范围不全面,配套体系不统一。现行食品安全标准中,个别重要标准、重要指标缺失或不统一,尚不能满足食品安全监管需求。部分配套检测方法上存在缺失,行业标准制定处于空白或半空白状态,导致监管缺位。例如关于农产品体内抗生素含量的行业标准就是被忽略的环节之一,一些地方养殖业兽用抗生素滥用就与行业标准覆盖不到位有关。

针对上述问题,围绕构建先进标准体系的核心内涵,我国食品行业标准体系的完善可从以下三个方面发力。

三是食品行业标准结构不合理。理化检验标准、食品产品安全标准和食品添加剂标准较多,而生产经营规范标准和食品相关产品(如运输和包装材料等)标准较少,合计不足行业标准总量的两成。纵观近年我国发生的食品安全质量热点事件和食品中毒公共卫生事件,暴露当前食品质量安全在生产、加工、流通、消费等多个环节都存在问题。食品行业标准较多地将重点放在生产、加工环节,更加凸显了当前食品安全监管缺乏统一性,标准制定结构不合理,全过程监管不到位。

推动食品行业标准体系建设的统一性。统一性是构建先进标准体系的基础要素,从全体系视角查漏补缺,将弥补现行食品安全标准中个别重要标准或重要指标缺失的问题,以全方位满足食品安全监管的需求。因此,建议国家加快推动建立“统一规范,分级分类”的食品国家标准。食品标准的制定应由政府牵头,行业协会主导,按照“统一规范,分级分类”的基本原则,在充分尊重各食品种类实际情况的基础上制定,并按照不同产品类别划定质量等级,明确各质量等级的具体评判标准,实施分级分类管理,做到既统一规范,又尊重差异,以此促使食品行业整体质量水平的提升,为政府调整不同等级产品的供给布局提供主要依据。在标准制定后,再进行系统性的优化,并在资金投入、技术研发、人才培养等配套机制上同步跟进。

针对上述问题,围绕构建先进标准体系的核心内涵,我国食品行业标准体系的完善可从以下三个方面发力。

注重我国食品行业标准体系发展的前瞻性。国家统一的食品安全标准发挥的是基础作用,保障基本食品安全,应在此基础上,鼓励地方政府充分发挥主观能动性,紧扣当今世界食品安全标准发展大势,建立试点区,制定和推行与国际先进标准一致的标准,并加快构建高目标、高要求、高水平的地方食品安全先进标准体系,着力提升标准的适应性和影响力,以提高区域食品产品质量水平,有效应对国外技术壁垒,更好更快地参与到国际竞争中。

推动食品行业标准体系建设的统一性。统一性是构建先进标准体系的基础要素,从全体系视角查漏补缺,将弥补现行食品安全标准中个别重要标准或重要指标缺失的问题,以全方位满足食品安全监管的需求。因此,建议国家加快推动建立“统一规范,分级分类”的食品国家标准。食品标准的制定应由政府牵头,行业协会主导,按照“统一规范,分级分类”的基本原则,在充分尊重各食品种类实际情况的基础上制定,并按照不同产品类别划定质量等级,明确各质量等级的具体评判标准,实施分级分类管理,做到既统一规范,又尊重差异,以此促使食品行业整体质量水平的提升,为政府调整不同等级产品的供给布局提供主要依据。在标准制定后,再进行系统性的优化,并在资金投入、技术研发、人才培养等配套机制上同步跟进。

提升我国食品行业标准体系制定的动态性。食品安全标准的制定和实施不是静态的线性过程,而是动态的非线性过程。在这一动态过程中,标准制定时要充分进行全盘考虑,以当时最先进的标准水平为基准和参考;在标准适用期内,应实行相对动态的管理和调整,根据当下环境条件,尤其是食品行业的产能供求情况和行业布局情况,进行系统性优化和定期修订。同时,对于一些落后和无效的标准应及时废弃并制定新标准,以不断适应食品安全状况和食品行业的新发展,为食品行业供给侧结构性改革应对各类变化和挑战提供有力的支持和保障。

注重我国食品行业标准体系发展的前瞻性。国家统一的食品安全标准发挥的是基础作用,保障基本食品安全,应在此基础上,鼓励地方政府充分发挥主观能动性,紧扣当今世界食品安全标准发展大势,建立试点区,制定和推行与国际先进标准一致的标准,并加快构建高目标、高要求、高水平的地方食品安全先进标准体系,着力提升标准的适应性和影响力,以提高区域食品产品质量水平,有效应对国外技术壁垒,更好更快地参与到国际竞争中。

(作者单位:中南大学商学院)

提升我国食品行业标准体系制定的动态性。食品安全标准的制定和实施不是静态的线性过程,而是动态的非线性过程。在这一动态过程中,标准制定时要充分进行全盘考虑,以当时最先进的标准水平为基准和参考;在标准适用期内,应实行相对动态的管理和调整,根据当下环境条件,尤其是食品行业的产能供求情况和行业布局情况,进行系统性优化和定期修订。同时,对于一些落后和无效的标准应及时废弃并制定新标准,以不断适应食品安全状况和食品行业的新发展,为食品行业供给侧结构性改革应对各类变化和挑战提供有力的支持和保障。

来源:光明日报2016年06月11日07版

(作者单位:中南大学商学院)

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