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中国社会科学网讯近年来,宣恩县积极探索补齐补强基层党建工作中存在的“支部软”“队伍弱”“工作虚”等短板、不断加固脱贫攻坚底板的操作路径,在提升基层党组织组织力中增强了抓党建促脱贫的实效。四是实施基层党组织体系完善计划,加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度,组织党员发展业务培训4批260余人次,全面推行发展党员全程纪实制度,规范党员发展纪实内容清单,建立《发展党员工作全程纪实手册》,通过全程介入、跟踪监管手段。坚持把抓党建促脱贫攻坚纳入党委书记抓基层党建述职评议考核,
2017年以来累计提拔重用186名在脱贫攻坚一线表现突出的干部,对5名脱贫攻坚工作不担当、不作为的干部给予组织处理。

新华社海口12月26日电题:增强基层组织战斗力,激发群众内生动力–海南“党建+扶贫”夯实基层治理根基

       汉中市:“五大行动”夯实抓党建促脱贫攻坚

脱贫攻坚;基层党组织;贫困村;集体经济;发展党员;支部;清单;抓党建促脱贫;培养;补齐

新华社记者柳昌林、罗江

        【原创】作者汉中市委组织部:千汉轩

中国社会科学网讯
近年来,宣恩县积极探索补齐补强基层党建工作中存在的“支部软”“队伍弱”“工作虚”等短板、不断加固脱贫攻坚底板的操作路径,在提升基层党组织组织力中增强了抓党建促脱贫的实效。

驻村第一书记“传帮带”,内“推”外“引”建强基层党组织队伍……近年来,海南在脱贫攻坚战中筑牢基层党组织战斗堡垒,志智双扶激活群众“主人翁”意识,农村基层治理能力得到提升,为实施乡村振兴战略补齐短板、夯实基础。

       
汉中市着眼于解决脱贫攻坚战过程中,凸显出来的一些贫困村党组织战斗堡垒作用不强、“带头人”素能不高、党员带头带领致富能力不足、村党组织帮富带富体制机制不健全等突出问题,坚持运用系统思维打“组合拳”,在全市深入实施抓党建促脱贫攻坚“强基固本、素能提升、凝心聚力、机制创新、保障支持”五大行动,持续深化党的基层组织建设全面过硬工程,切实发挥好村党支部引领、党员示范、干部帮带三大作用,凝聚各级各方强大合力,激发脱贫攻坚内生动力,着力推进“党建落地生根、贫困摘帽拔根”。

一、补齐补强“支部软”的短板,建强攻坚堡垒

党建“传帮带”,打造带不走的党支部

       
实施“强基固本行动”,建强脱贫攻坚战斗堡垒。农村富不富,关键看支部。汉中市着眼于强化贫困村党组织战斗堡垒作用,从规范管理、优化设置、深化整顿多方面入手,持续狠抓村级党组织组织力提升、政治功能增强。开展村级党组织标准化建设,增强村党组织组织力和凝聚力。制定出台《村级党组织标准化建设办法》和“百村示范、千村达标”活动《实施方案》,力争用三年左右时间,在全市创建600个市级标准化建设示范村、200个省级标准化建设示范村,1952个行政村全部实现“组织体系设置、班子队伍建设、党员管理教育、党内组织生活、工作运行机制、基层基础保障、活动阵地建设”七个标准化。持续优化村级党组织设置,增强村党组织领导力和战斗力。对符合条件的村支部进行升格,将支部建在村民小组、村办企业和各种合作社、产业链上,构建村党组织统一领导下的各类组织、各类人才共同参与、共同推进脱贫攻坚的党组织体系。目前,已在村一级建立党委1个,党总支66个,在农村专业技术协会建立党支部88个,在农民专业合作社建立党支部194个。完善软弱涣散村党组织整顿机制,增强村党组织执行力和问题解决率,按照10%左右比例,倒排186个村党组织进行集中整顿,累计调整和补配村“两委”干部97名,其中正职14名,解决各类矛盾问题266个。坚持每季度开展一次基层党组织抓党建促脱贫“两力两率”调查测评,以县区为单位通报排名,对测评得分低于80分的村和信访矛盾问题突出的村进行专项整顿,确保动态清零、后进提升。

一是抓好基层党建“整县推进”工作。以“建强支部堡垒,助力脱贫攻坚”为主题,抢抓试点机遇,分领域确定基层党组织“规范性”“示范性”指标,实现28个软弱涣散村党组织转化升级。完成2批563人次农村党组织书记学习贯彻十九大精神暨抓党建促脱贫攻坚专题培训,全面落实村主职干部全员轮训制度。二是开展“1+N”支部结对共建行动。累计选派“第一书记”277名,实现贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村“第一书记”全覆盖,82个机关单位2781名党员与贫困群众“结对子”,开展支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展联手、纠纷联调等党建“六联”活动,激发贫困群众脱贫内生动力。三是探索村级集体经济发展新路径。管好用好补缴留存党费,加大资金整合力度,通过资产投资、入股分红、建设光伏发电站、购置固定资产出租等方式,增加村级集体经济收入。同时,组建村集体经营公司,通过实施小型工程、流转经营抛荒土地和山林进行适度规模经营、盘活村集体资产等方式发展壮大村集体经济。

今年9月,因动脉硬化住院的隋耀达惦记着村里工作,没待半个月就匆匆出院。2015年到保亭县任共村第一书记,他举家“落户”山村扶贫。结合山多地少的实际,他引导村民种植红毛丹和益智、养殖黑山羊、发展黎锦编织,带领各族群众蹚出了一条脱贫路。

     
 实施“素能提升行动”,锻造脱贫攻坚过硬队伍。青壮年流失严重、“两委”班子素能不优、后继乏人一直是贫困村的共性痼疾。汉中市坚持外引、内育相结合,把选优配强贫困村“两委”带头人作为抓党建促脱贫攻坚工作的重中之重。扩大视野选人。提前部署换届前村“两委”班子综合研判,依据现实表现对现任村“两委”干部建立“留、转、下”档案,创新方式选人育人。比如,洋县发出号召县内外优秀人才返乡领办集体经济组织和参与村级后备干部队伍建设的《倡议书》,动员外出流动党员回村任职;留坝从本县籍未就业大中专毕业生中招聘村级脱贫攻坚信息员,既解决了部分毕业生就业问题,又为村“两委”干部储备了后备力量。全员培训育人。开展抓党建促脱贫“素能提升专项行动”,用好中省调训、江苏南通对口支援培训以及市内红色教育、农村基层干部教育基地等各种资源,集中开展驻村帮扶干部和农村基层党员干部全员轮训。截止10月底,全市各级举办各类业务技能、专题讲座、实践观摩、经验交流培训班520余场次,6个县区组织开展外出观摩培训,累计培训基层党员干部和党员致富能手2.1万余人次。强化管理聚人。巩固“主题党日+”制度,开通在线学习、实行网上签到,既便捷又规范党员参加组织生活。拓展党员承诺践诺和设岗定责制度,引导农村党员积极参与脱贫攻坚、带头带领致富、联系帮扶贫困群众。出台加强农村流动党员规范化管理《意见》,夯实流出地党组织管理职责,强化流动党员教育管理,引领他们“在当地争先锋、为家乡做贡献”。

二、补齐补强“队伍弱”的短板,育强攻坚先锋

当前,海南还有83个未出列贫困村,这些村庄的党建工作不同程度存在软弱散的现象。驻村第一书记不仅是脱贫攻坚“作战员”,还是基层党建“组织员”。

     
实施“凝心聚力行动”,汇聚脱贫攻坚强大合力。
面对贫困面大、贫困度深的现实,汉中市坚持大扶贫格局,将动员全社会力量参与脱贫攻坚和激发贫困户内生动力两手抓、两手硬,全方位汇聚脱贫攻坚强大动力。整合“四支队伍”聚合力。扎实推进“四支队伍”整合工作,在1010个贫困村统一组建脱贫攻坚帮扶工作队、成立临时党支部,将各级帮扶干部和村“两委”干部聚焦在一起,共同开展扶贫规划制定、项目资金争跑、政策措施落实等工作。“明理、感恩、自强”强斗志。通过举办政策宣讲、院坝说事会、文艺演出,开展致富能手评选、身边典型“现身说法”等多种形式,扎实开展“明理、感恩、自强”
主题教育活动,教育引导贫困群众克服“等靠要”思想,深挖穷根、解放思想,树立健康向上的生活态度,积极参与扶贫项目,实现物质扶贫与精神扶贫双轮驱动、端正党风与淳化民风一体推进。对接“三项机制”增动力。扎实开展第一书记履职情况集中研判,共调整召回排名靠后和其他各种原因不能正常履职的第一书记278名,被收录进全省贯彻落实“三项机制”《典型案例汇编》。开展脱贫攻坚先进基层党组织和优秀个人评选表彰活动,评选脱贫攻坚先进镇办党委20个、先进村党组织39个、优秀镇办党委书记11名、优秀第一书记59名,优秀村党组织书记27名。

一是实施驻村帮扶力量整合计划。除特殊部门行业外,县直单位50%人员、乡镇80%人员下沉到村工作,共整合全县2346名党员干部的力量,组建279个脱贫攻坚“尖刀班”深入到各村组,实现脱贫帮扶全覆盖。二是实施村支书队伍优化提升计划。全面开展村“两委”集中换届,制定换届工作方案,明确村“两委”成员特别是党组织书记选任条件的负面清单,建立村“两委”换届候选人联审机制,284个村完成选情和人事方案研判、“三资”清理及离任经济责任审计,全县累计提前调整不胜任现职村党组织书记76人,村主职干部调整面预计超过45%,村干部年龄和学历结构得到进一步优化。三是实施贫困村致富能人培养计划。加大对“田秀才”“土专家”的培训力度,举办金融扶贫、养蜂技术、茶叶种植、白柚管理、农村电商等人才专项培训30余期,培养脱贫攻坚领域专项人才超过2500人次,高质量推进“三个培养”(把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部)。四是实施基层党组织体系完善计划,加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度,组织党员发展业务培训4批260余人次,全面推行发展党员全程纪实制度,规范党员发展纪实内容清单,建立《发展党员工作全程纪实手册》,通过全程介入、跟踪监管手段,详实记录党员发展的每个阶段步骤,实现“一人一档、一事一记、一步一审”。

“白天忙扶贫,晚上忙党建。”琼中县什运乡便文村第一书记徐世明说。从完善“三会一课”制度到讲党课,再到发展党员,驻村后他在党建“传帮带”上倾注了不少心血。截至目前,全省驻村第一书记帮助培养村级后备干部近3000名。

     
 实施“机制创新行动”,构建稳定脱贫长效机制。紧扣习近平总书记提出的“采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制”要求,着力探索村党组织引领下的促进贫困村、贫困户长效发展、长效脱贫的制度机制。积极推进“三变”改革。全力推进扶贫互助合作社、专业合作社和扶贫互助资金协会“两社一会”建设,引导贫困户自愿以农村土地承包经营权、资金、技术等生产要素,入股合作社等经营主体,将“能人带动”和“抱团发展”双推双促。目前,贫困村扶贫互助合作社和扶贫互助资金协会基本实现全覆盖,已建成各类专业合作社1530余个,入社入会15.8万人,其中贫困户8.9万人。突出壮大村集体经济。把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚和基层组织建设的紧迫任务来抓,市、县列支专项党费,支持贫困村发展集体经济;各县区、镇办结合土地确权和林权改革,帮助贫困村制定发展集体经济的思路、规划和措施,积极推进发展村级集体经济试点。力争用3-5年时间,实现全市村村都有稳定的集体经济收入,帮扶贫困村持续发展、自我发展、长效脱贫。注重发挥党员“双带”作用。在全市大力开展“党员创业带富”工程,从项目、资金、技术、信息等方面支持党员领办创办农民合作社,发展特色产业,全力推进每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个有帮带能力的党员都结对帮扶1户贫困户的“双有”目标。已在全市树立20名脱贫致富示范“民星”、20名脱贫攻坚带动“民星”。

三、补齐补强“工作虚”的短板, 增强攻坚实效

脱贫攻坚还需破除陈规陋习。当前,海南贫困地区危房改造陆续完成。驻村第一书记指导各地制定村规民约移风易俗,防止攀比斗富、铺张浪费。

     
 实施“保障支持行动”,夯实脱贫攻坚基础支撑。着眼于强化脱贫攻坚基础保障支撑,牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。强化基层人才支持。建立了“一二三人才助推脱贫攻坚”工作机制,选派3110名干部,实现贫困村第一书记、专业技术干部、驻村工作队“三个全覆盖”,从大学生村官中招录134名镇办扶贫专干,拿出350个岗位从建档立卡贫困户家庭中招录基层事业单位干部;抓好“一人一技”扶贫培训和外向劳务输出培训,赴南通市洽谈落实5000多个用工岗位,对贫困户劳动力实行定向定岗培训;实施紧缺人才招引、校地合作、实用人才服务三大工程,44名高层次人才到我市贫困县挂职,组建11个扶贫工作团和102个技术专家服务团,累计服务贫困户4538人次。强化基层经费支持。市、县区财政每年按照全市行政村总数3%比例落实村级活动场所修缮提升经费,持续改善村级组织办公条件、增强服务功能。严格按标准落实村级组织办公经费和村干部补贴经费,各县区结合实际增加村级组织办公经费,年经费最高达3万元。此外,市县财政每年还按比例投入1000万元基层组织建设专项经费。强化基层干部关心关爱。出台《村干部脱贫攻坚工作绩效管理考核办法》,将村“两委”干部基础补贴80%作为脱贫攻坚绩效补贴。加强第一书记和驻村工作队员关心关爱,为他们办理任职期间人身意外伤害保险,将补贴标准提高到每天60元。在略阳试点推进村干部职业化,实行村干部岗位责任制,“两委”正职月补贴最高达3500元,副职最高达2500元。作者:千汉轩

一是健全完善服务机制。推行“驻村联户、民事代办”工作法,采取入户走访、民情座谈等形式,深入基层一线征求意见建议,解决实际困难,做到扶贫政策、措施、信息“三到户”,矛盾调解和事项办理“不出村”。二是健全完善督导机制。全面落实帮扶单位与贫困村党组织“结对共建”责任,建立抓党建促脱贫攻坚任务清单和责任清单。通过定期不定期开展督促检查,采取随机暗访、实地查阅资料等方式,着力夯实各级党组织主体责任,构建逐级负责、合力攻坚的责任体系。抽调55人组建4个督战队对驻村工作情况明察暗访,下发督战通报34期,对21起扶贫领域不担当、不作为、不落实典型案例进行了通报,对2名履职不力、群众意见较大的第一书记按规定进行召回。三是健全完善考评机制。坚持把抓党建促脱贫攻坚纳入党委书记抓基层党建述职评议考核,2017年以来累计提拔重用186名在脱贫攻坚一线表现突出的干部,对5名脱贫攻坚工作不担当、不作为的干部给予组织处理。

五指山市毛阳镇毛栈村第一书记杜经师驻村后,召开村民会议协商制定了“毛栈村村规民约”,引导树立良好村风民俗,建立村级自我管理和约束的长效机制。

作者简介

万宁市尖岭村出台“红七条”“黑十七条”和红白理事会章程等村规民约,向攀比斗富、铺张浪费等陋习“宣战”。

姓名:刘友春 工作单位:

海南省委组织部二处副处长吴永忠说,促脱贫还需强党建,打造一支带不走、战斗力强的党支部,才能带领村民接续脱贫、振兴乡村。

筑牢贫困村庄“战斗堡垒”

走进白沙县南班村,密林掩映着幢幢小楼,林荫小路上不时有自驾游车辆驶过。谁能想到,这座美丽的村落,曾经是远近闻名的“光棍村”和“垃圾村”。

2016年的村级组织换届选举,曾在三亚一家旅游企业工作的高勇高票当选了“一肩挑”的书记、主任。他带领村民们发展起了乡村旅游业,引导村民成立了芭蕉村休闲观光合作社。去年南班村成功实现了整村脱贫出列,彻底甩掉了“光棍村”“垃圾村”的帽子。

海南一手抓贫困村支部建设,一手建强带头人队伍,以村“两委”换届为契机,既从现任村干部中择优“留”,又从农村致富能人、大学毕业生和复退军人中择优“推”,还从务工经商能人中择优“引”。

目前,海南村级组织班子平均年龄不到44岁,致富带头人8618人,比上届增加
1726人。今年10月,海南印发《抓党建促脱贫攻坚三年行动实施方案》,将建强贫困村党组织,建立健全抓党建促脱贫攻坚长效机制。

海南立足村级组织,借助产业扶贫壮大集体经济,提升党员干部带头致富、带动致富能力。截至去年底,海南贫困地区1514个农民专业合作社中,由村两委干部领办创办的188个。干群互动促进贫困村经济发展,也为党员实践提供平台,增强基层党组织活力。

从去年起,屯昌在全县设立产业互助合作社,由村两委干部担任社长,社员轮流生产巡查、共同防疫免疫、共同购置生产资料、共同销售。屯昌县委书记田志强说:“互助合作社解放劳动力、节约生产成本,依托规模化经营掌握更多定价权,同时有效提升了村两委干部的‘双带’能力,壮大集体产业。”

志智双扶激活群众“主人翁”意识

在五指山市毛路村,一面“心愿墙”汇集着几百户村民对村庄建设、扶贫等工作的建议,架起干群沟通桥梁。在脱贫攻坚和乡村振兴中,海南农民不仅是受益者,也成为积极参与的建设者。

海南自2016年底起开设脱贫致富电视夜校,邀请相关部门领导、行业专家、致富能手及优秀帮扶干部讲政策、教技术、举案例。全省2721个教学点,10.6万贫困户主要劳动力和2万多名扶贫干部一同学习、讨论,勠力同心谋脱贫。

两年来,大量贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”、从“脱贫没想法”到“致富有门路”转变。在夜校的启发和指导下,海口市罗经村贫困户黄振步和其他5名贫困户成立合作社养殖黑山羊,去年全部实现脱贫,合作社还纳入了周边村庄22户贫困户。

基层自治能力、民主协商不足,群众参与社会治理热情不高、渠道不畅……针对脱贫攻坚暴露的基层治理短板,海南在全省村级组织推行由村党支部、村委会、村务监督委员会和村务协商会构成的“一核两委一会”治理模式,激发农民参与村务积极性。

结合脱贫攻坚,琼中正逐步推动富美乡村建设向全县544个自然村全覆盖。琼中县富美乡村建设领导小组副组长李国清介绍,从村庄规划到管理运营农民广泛参与,大小事项均通过党员大会、村民代表大会、村务民主协商会决定。

责任编辑:刘菁

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