上海自贸试验区总体方案获批 上海迎多重利好

中共十九大报告指出:赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。促进形成集保税、贸易、加工、转口贸易、金融服务等于一体的产业群,实现港口功能向转口贸易、离岸贸易以及各类服务功能发展,进而成为国际航运中心和全球物流枢纽。虽然最终方案仍在酝酿,但上海自由贸易港的建设将进一步加快中国改革开放步伐,促进离岸贸易发展,进而带动区域仓储、物流等行业快速发展,形成内外联动趋势,成为推动经济增长的重要潜在动力。

【中国经营网综合报道】昨日(7月3日),国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称
《方案》)。会议强调,在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措。据每日经济新闻报道,在国务院的期许中,上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用,促进各地区共同发展。上海自贸区很可能以
“一国之内”自由贸易区的形式出现,它采取特殊的监管政策和优惠税收,对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。3月底,国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区,并表示鼓励支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制。据了解,李克强所指28平方公里即为目前上海综合保税区范围,其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。另据证券时报报道,对于上海自贸试验区总体方案的获批,上海财经大学国际工商管理学院常务副院长、上海自由贸易区研究中心研究员靳玉英表示:“自贸区试点是国家开放战略的一部分,这是一个系统性、多层面的工程,不仅将影响到区域发展,未来也将推动国与国之间的合作发展。”自贸区承担着新一轮改革先行先试的重任。而事实上,在自贸区获批建设之前,上海已经在外高桥等几大保税区的基础上设立了上海综合保税区。上海海事大学物流研究中心主任林国龙表示,自贸区显然将比目前的综合保税区更加开放,这也是为形势倒逼。此外,在靳玉英看来,上海自贸区是多层面的系统工程,其影响的对象和主体涉及多个方面,未来也将给上海的发展带来多重“红利”。第一大红利是,将极大推动上海整个产业结构调整和升级,在服务贸易方面,上海具有先天优势,通过对自贸园区的企业准入标准的建立,对企业进行甄别,体现上海的产业政策。第二大红利是,将对发展总部平台经济具有重要影响。第三大红利是自贸区建设对上海中心建设将起到促进作用。值得注意的是,近几年来,上海GDP增速徘徊在个位数,连续几年排名位于全国倒数位,上海经济发展陷入了缺少“第二个经济抓手”的困境。虽然上海一心发展港口经济,但是一直以来由于“离岸经济”发展不够,上海航运中心建设推进有限。对此,靳玉英认为,“上海自贸区的发展将极大推进港口经济、总部经济的发展,这也将对整个经济的发展起到极大推动作用。”另据上海口岸服务办公布的数据显示,2012年,上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨,同比增长5.9%,上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱,连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。(编辑:姜小鱼)

北京9月27日 –
中国国务院周五公布了上海自贸区总体方案,目标是经过两至三年的改革试验,加快转变政府职能,探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式,并将加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放,使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制、可推广的经验。

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此前新华社报导称,中国自由贸易试验区周日正式挂牌。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里,这相当于上海市面积的1/226。

中共十九大报告指出:赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。

中国国务院此前已正式批准设立中国上海自贸区。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。

作为中国对外开放的新命题,自由贸易港建什么、如何建,近段时间以来一直为海内外所关注。专家指出,自贸试验区和自由贸易港定位有所不同。前者是“试验田”,在特定地区探索试验可复制推广到全国各地的经验;后者则是全面开放的新高地,作为全球开放水平最高的区域,需要在市场准入、金融制度、财政税收等方面做出一系列与国际接轨的政策安排。未来,自由贸易港将在促进中国构建开放型经济体过程中发挥更加关键的作用,为中国对外开放谱写新篇章。

以下为为您整理的中国自由贸易试验区进展和相关资料一览:

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–上海市决定自10月1日起,在中国自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定,对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,停止实施《上海市外商投资企业审批条例》。上述有关地方性法规的调整实施在三年内试行。

园区探索 成果丰硕

–2013年8月22日,商务部网站发文称,国务院正式批准设立中国自由贸易试验区。范围涵盖上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里,这相当于上海市面积的1/226。

改革开放,为中国经济带来了巨大的发展机遇。其中,具有特殊功能定位的开放型园区可谓功不可没。这些园区,既承担了对外开放的职能,探索了先进管理经验,又兼顾了改革发展全局,降低了过快开放给社会带来的不利影响。

–外高桥保税区,是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区,规划面积10平方公里。外高桥保税物流园区,是2003年设立的中国内地第一个保税物流园区,规划面积1.03平方公里。洋山保税港区,是2005年设立的中国内地第一个保税港区,规划面积14.16平方公里。浦东机场综合保税区,设立于2009年,规划面积3.59平方公里。

1990年6月,中国在上海创办了第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以后,中国又陆续批准设立了天津港、大连、深圳、福州、厦门等一批保税区和经济开发区,从而拉开了中国对外开放及迈向世界贸易大国的辉煌序幕。中国加入世界贸易组织之后,全国保税区逐步形成了“沿海三极”的开放格局:南有以广州、深圳为主的“珠三角”,中有以上海、宁波为主的“长三角”,北有以天津、大连、青岛为主的“环渤海三角”。这些地方的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸,并形成了大量成熟的园区运作及管理经验。

–中国目前至少有17个保税区,包括上海外高桥、深圳、天津港、大连等。数据显示,2012年全国综合保税区进出口1,712.9亿美元,同比增长50.7%。其中出口1,042.3亿美元,同比增长52.4%;进口670.6亿美元,同比增长48.2%。

“保税区”是指一个国家在边境或其他地方划出一个单独的区域实行封闭管理,由海关实施特殊的监管。由于保税区基本实行“境内关外”的运作方式并享受很多免税优惠,因此其在进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等方面具有独特的要素吸引力。经过多年的发展,中国的保税区不仅仅存在于沿海地区,沿边、沿江及内陆地区也开始根据对外开放形势需要设立保税区,保税区自身也逐步升级为综合保税区,并为日后设立自由贸易试验区奠定了基础。

–据不完全统计,目前全球已有1,200多个自由贸易区,其中15个发达国家设立了425个,占35.4%;67个发展中国家共设立775个,占65.6%。其中,最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。

2013年9月,中国决定以上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域为基础,设立中国自由贸易试验区。其核心,是在全面对外开放中探索法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。不久后,上海自贸区的经验被推广全国,自贸区的试点也扩大到天津、福建、广东、陕西等地。

–随着自由贸易区数量的持续增长,自由贸易区的功能也在不断扩展。目前世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能,这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华指出,在改革开放进程中,我国先后设立过经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区域等经济功能区,成为吸引外资和发展外向型经济的载体与平台。这些区域被赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能。近年来,自由贸易试验区以制度创新为核心,在贸易便利、投资管理、金融开放和政府职能转变等各个领域开展全面改革创新,形成了一批可复制可推广的经验,从而为自由贸易港的探索奠定了基础。

注:以上资料来自于商务部网站、中国政府网、上海市政府网站等官方网站以及新华社报导、百度百科等。

中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为,自贸区和自贸港最大的区别在于,自贸区侧重于货物流通方面的开放,而自贸港则是全方位的开放,包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通以及更重要的法律和监管方面的全方位变革。因此,不能将自贸港看作是与自贸区相衔接的简单升级版。

(整理 李文科; 审校 黄凯)

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