建立区域协调发展新机制

党的十九大报告把区域协调发展作为建设现代化经济体系的重要战略,将区域协调发展提到了一个新高度,引起区域经济学界研究的新热潮。在十九大报告中,习近平总书记对区域协调发展战略的内涵作了阐述,提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”。区域协调发展理论日臻成熟1991年,国务院在《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》中首次提出,“促进地区经济的合理分工和协调发展”,指出“生产力的合理布局和地区经济的协调发展,是我国经济建设和社会发展中的一个极为重要的问题”。从全局性和区域性出发推进区域协调发展要实现区域协调发展战略,就要建立更加有效的区域协调发展新机制,主要途径如下。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“实施区域协调发展战略”,“建立更加有效的区域协调发展新机制”。这是对我国区域发展的新部署新要求,是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要途径,对加快建设现代化经济体系、促进高质量发展、实现“两个一百年”奋斗目标,具有重大战略意义。

习近平总书记在党的十九大报告中强调:“实施区域协调发展战略。”2017年12月召开的中央经济工作会议,全面贯彻党的十九大精神,围绕推动高质量发展,提出做好8项重点工作,其中之一就是实施区域协调发展战略。实施区域协调发展战略是在中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求提出的重要战略举措,对于促进我国经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。

协调发展;发展战略;区域经济;区域发展;区域规划;需要;区域政策;研究;发展中的;利益

新时代实施区域协调发展战略的重大意义

实施区域协调发展战略是全面建成小康社会进而实现全体人民共同富裕的内在要求。我国幅员辽阔,国情复杂,地区间经济社会发展不平衡不协调的问题较为突出,特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等基础设施和公共服务设施依然较为薄弱,老少边穷等地区脱贫压力较大。从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜阶段。全面建成小康社会,最艰难最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”我国贫困问题的区域性特征,决定了要打赢精准扶贫攻坚战,必须与区域协调发展战略结合起来。通过实施区域协调发展战略,可以健全地区间帮扶机制,加大促进贫困地区脱贫力度,保证这些地区与全国人民一道实现全面小康。

党的十九大报告把区域协调发展作为建设现代化经济体系的重要战略,将区域协调发展提到了一个新高度,引起区域经济学界研究的新热潮。在十九大报告中,习近平总书记对区域协调发展战略的内涵作了阐述,提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”。2017年中央经济工作会议将“实施区域协调发展战略”,作为推动高质量发展需要做好的八项重点工作之一。

实施区域协调发展战略是我国区域经济发展理论的重大创新。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹内外、放眼全局,提出建设“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济带发展战略,推动形成了全面联动的区域发展新格局。党的十九大报告根据我国社会主要矛盾的变化,立足我国区域差异大、发展不平衡的基本国情,以全方位、系统化、协同性视角,提出今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务,必将进一步开创我国区域协调发展新局面。

党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件,着眼实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,明确分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。其中,第一阶段即从2020年到2035年的发展目标之一是实现“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”,第二阶段即从2035年到本世纪中叶的发展目标之一是“全体人民共同富裕基本实现”,这就从国家战略层面明确了区域协调发展战略在关键阶段的关键任务。

区域协调发展理论日臻成熟

实施区域协调发展战略是建设现代化经济体系的重要保障。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,区域经济发展必须加快实现质量变革、效率变革、动力变革。实施区域协调发展战略,推动各区域缩小基本公共服务差距,实现基本公共服务均等化;提升区域间互联互通,推动区域互动、城乡联动、陆海统筹;促进生产要素自由流动,提高资源空间配置效率;依据主体功能定位发展,充分发挥比较优势,推动各区域加快转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力,进而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

新蒲京338棋牌下载,实施区域协调发展战略是践行新发展理念的必然要求。中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,以创新、协调、绿色、开放、共享为内涵的新发展理念,是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要指导理念。在新发展理念中,协调发展强调增强发展的整体性,旨在促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程中,根本解决不平衡不协调的问题,而实施区域协调发展战略,就是通过具体实践政策将协调发展理念贯彻落实。

1991年,国务院在《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》中首次提出,“促进地区经济的合理分工和协调发展”,指出“生产力的合理布局和地区经济的协调发展,是我国经济建设和社会发展中的一个极为重要的问题”。区域协调发展的提出,直接促进了我国广大内陆地区的改革开放。1999年,中央提出“为促进我国区域协调发展、缩小区域经济差距和构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局”的方针,将区域协调发展的内涵进一步拓展;而在21世纪前10年形成的“区域发展总体战略”,则标志着区域协调发展的理论日臻成熟。

实施区域协调发展战略是打赢精准脱贫攻坚战的强大支撑。打赢精准脱贫攻坚战,保证现行标准下的脱贫质量,要瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力。实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,紧紧抓住集中连片特殊困难地区这个重点,农村贫困人口脱贫这个短板,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,坚决打好精准脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

要增强发展的协调性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,促进我国各大板块之间协调互动,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。要建立大城市与小城镇协调发展的新格局,以京津冀协同发展为建设标杆,为全国实现地区间区域协调发展提供经验样板,以生态保护为导向发展长江经济带,支持资源型城市转型。还要做好区域协调发展内外两个层次,加快边疆发展,建设海洋强国,努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

中国作为一个发展中的大国,区域发展受到自然地理和经济基础的制约,呈现出较大的地区不平衡特点。东中西和东北地区的板块之间、发达地区与老少边穷地区之间、城市与乡村之间,都存在较大的发展差异。按照优势互补、互利共赢的原则,走出一条区域协调发展的道路,是实现现代化的必由之路。

区域协调发展战略的时代特点

实施区域协调发展战略是建设现代化经济体系的重要举措。区域经济是国民经济体系的重要组成部分。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,区域经济发展必须加快转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力。党的十九大报告提出了建设现代化经济体系的目标,并将实施区域协调发展战略作为重要举措之一。2018年1月30日,中共中央政治局围绕建设现代化经济体系进行集体学习,习近平总书记指出:“要积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局,实施好区域协调发展战略,推动京津冀协同发展和长江经济带发展,同时协调推进粤港澳大湾区发展。”

从我国区域发展的进程来看,发展不平衡不充分的区域很多。优化区域空间结构,有助解决区域发展中的不平衡问题;通过加快产业发展,有助解决区域发展中的不充分问题。十九大报告把“区域协调发展战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要战略,提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”,一个完整的区域协调发展战略体系基本形成。

将支持老少边穷地区加快发展摆在重要位置。革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区是影响我国区域协调发展的关键短板。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力推进贫困地区脱贫攻坚,支持革命老区开发建设,促进民族地区健康发展,推动边疆地区开发开放,老少边穷地区面貌发生前所未有的变化。党的十九大报告进一步将老少边穷地区放在区域协调发展战略的优先位置。要坚定不移实施精准脱贫,培育发展优势产业和特色经济,不断增强落后地区的自我发展能力;要加大力度支持老少边穷地区改善基础设施条件,提高基本公共服务能力;要建立规范稳定的转移支付、扶持协作机制,创新政府部门、企业、社会组织等多元主体对口帮扶模式,真正为老少边穷地区加快发展创造条件。

通过实施区域协调发展战略,将从两个方面有助于现代化经济体系的建设。一是可以促进现代化经济体系空间布局的形成。改革开放以来,我国经济高速增长在一定程度上是以高耗能为代价的,原先的经济空间布局受制于资源禀赋。随着经济发展进入新常态,高耗能等落后产能逐渐淘汰,绿色低碳、创新引领成为现代化经济体系的重要标志。通过实施区域协调发展战略,促进人口、经济和资源、环境的空间均衡,进而实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,有助于构建现代化经济体系的战略空间。二是将促进现代化经济体系产业协同发展。我国现阶段各地区面临着产业老化、同化等问题,建立现代化经济体系必须不断促进传统产业优化升级,加快发展现代服务业。对于落后产业,要敢于淘汰转型,积极寻找经济发展新动能,科学制定产业定位和发展规划,将整个产业布局优化统筹,推动各地区依据主体功能定位发展,这对于提高我国经济发展质量和效益、建设现代化经济体系将发挥重要支撑作用。

根据十九大报告,新时期区域协调发展战略包括以下内容:加大力度支持老少边穷地区加快发展;进一步统筹东、中、西部和东北地区协调发展;以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;推动京津冀协同发展;推动长江经济带发展;支持资源型地区经济转型发展;加快边疆发展;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

突出城市群在推进新型城镇化中的主体地位。党的十九大报告提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,明确了未来我国新型城镇化的模式、路径和重点。城市群是我国经济发展的重要增长极。要提高城市群质量,继续推进长三角、珠三角、京津冀等城市群建设,强化中心城市辐射带动功能,形成一批世界级、国际化的大城市群。以城市群为抓手促进大中小城市协调发展,加强城市间分工协作,强化大城市对中小城市的辐射和带动作用,合理控制超大特大城市规模,加快培育新生中小城市,引导特色小镇健康发展,促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。加快农业转移人口市民化,深化户籍制度改革,推动城市间基础设施、产业分工、环境保护等协调联动,促进城市群健康有序发展。

(作者:张秀生,系武汉大学经济与管理学院教授;黄鲜华,系武汉大学中部发展研究院博士研究生)

区域发展客观上存在一个从非均衡到相对均衡的过程,在这一过程中,区域内部发展质量的提升与区域之间发展关系的协同是同步推进的,不能把区域协调发展仅仅当作一个空间过程。促进区域经济协调发展,一方面要促进空间结构的优化,另一方面协调区域之间的经济利益关系,同时还要实现城乡之间和区域之间社会发展水平的协调。因此,实现区域协调发展就是要处理好我国经济社会发展中的全局利益与局部利益、近期利益与远期利益的关系,保证各区域经济社会的持续稳定发展。

建立更加有效的区域协调发展新机制。党的十九大报告强调,建立更加有效的区域协调发展新机制。推进区域协调发展,关键在体制机制创新。要充分发挥市场机制作用,清除各种显性、隐性市场壁垒,促进生产要素跨区域自由有序流动,提高资源配置效率,加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系。要着力构建现代化交通网络系统,加快建设内外通道和区域性枢纽,高起点高水平建设快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合立体交通网络,实现区域间基础设施通达程度比较均衡。要支持产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台,支持开展多层次、多形式、多领域的区域合作,形成鼓励创新的区域合作体制机制。要缩小基本公共服务差距,去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板,提高各地区群众服务可及性,实现城乡区域间基本公共服务均等化。

从全局性和区域性出发推进区域协调发展

实施区域协调发展战略的重点任务

要实现区域协调发展战略,就要建立更加有效的区域协调发展新机制,主要途径如下。

强化举措推进西部大开发形成新格局。充分发挥“一带一路”建设的引领带动作用,着力培育符合西部地区比较优势的特色产业和新兴产业,提升内生发展能力,加快建设内外通道和区域性枢纽,完善基础设施网络,稳步提高基本公共服务均等化水平,提高对外开放和外向型经济发展水平。

一是强化区域政策体系化。近10年来,我国有关部门出台了数十个发展规划和区域经济的
“指导意见”,取得了显著效果。然而,随着区域经济发展态势的变化,也出现了政策范围过宽、各类政策不连贯、政策功能不明确的问题。例如,开发区政策、国家级新区政策、综合配套改革试验区政策与主体功能区政策之间的联系就比较少,有些地方甚至存在一定的矛盾。因此,建立统一规范、层次明晰、功能精准的区域政策体系,是从全局性和区域性出发推进区域协调发展的重要途径。另外,还要发挥区域政策在宏观调控政策体系中的积极作用,加强区域政策与财政、货币、产业、投资等政策的协调配合,突出宏观调控政策的空间属性,提高区域政策的差异性、精准性和有效性。

深化改革加快东北等老工业基地振兴。必须从深化改革上找出路,围绕人才流失多等突出问题重点突破,减少政府对市场主体的不合理干预,深化国有企业改革,促进民营经济发展,实现政府职能、营商环境、思想观念的转变和市场化水平的提升。

发挥优势推动中部地区崛起。进一步发挥区位优势,构建现代综合交通体系和物流体系,加快承接东部产业转移和拓展西部市场,发展现代农业、先进制造业和战略性新兴产业,积极开展国际产能和装备制造合作,重点培育一批有国际竞争力的特色优势产业集群。

创新引领率先实现东部地区优化发展。东部地区要强化创新发展领头羊的使命担当,充分利用创新要素集聚的特殊优势,推动产业转型升级,打造具有国际影响力的创新高地,引领新兴产业和现代服务业发展,建立全方位开放型经济体系,率先实现高质量发展。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。促进京津冀形成交通互联、生态共治、产业关联的分工协作格局,探索人口和经济密集区域优化开发新模式,走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。

以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。发挥长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海的独特优势,推进产业转型升级和新型城镇化建设,优化沿江城镇、人口和产业空间布局,强化重点城市群的集聚辐射功能,以畅通黄金水道为依托,建设高质量综合立体交通走廊,成为长江上中下游互动合作的重要支撑带。

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