特色小城镇建设:没有“独门秘笈”何来特色小镇

2016年
7月,住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,要求到2020年培育1000个左右具有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在世界各地,很多有名的特色小镇,那里的当地居民往往并不以门票为收入来源,而是在一个相对宽松的空间里,让旅行、旅居、旅游者“慢生活”,体验本地“吃、住、行、游、购、娱”以及包括学、秀(拍摄记录当地文化并与他人分享)在内的参与式活动。特色小镇的文化特色要真正树立起来,除了需要有经济支撑和差异性概念,更需要有一批真正理解、懂得本地历史传统与民众情感的“文化人”“乡贤”立足本地,放眼世界,扎根生活,联结社区,自觉承担起本地文化保护、传承、创新、建设和品牌营造的重要责任。

特色小城镇建设:没有“独门秘笈”何来特色小镇

北京7月19日,记者从住建部了解到,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,明确提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

文化;特色小镇;品牌;居民;生活;旅游;财政资金;物流;国家发改委;需要

今年全国两会,“特色小城镇”被首次写入《政府工作报告》。然而在此前特色小镇的建设过程中,也出现了不少问题,泥沙俱下,自毁名声的案例屡见不鲜。

新蒲京338棋牌下载,根据《住房城乡建设部 国家发展改革委
财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》,培育特色小镇要坚持突出特色,防止千镇一面和一哄而上;坚持市场主导,政府重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽,以产业发展为重点,依据产业发展确定建设规模,防止盲目造镇;坚持深化改革,培育壮大新兴产业,打造创业创新新平台,发展新经济。

过去的2016年,“特色小镇”无疑是城镇化建设和文创领域里的热词之一。2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,要求到2020年培育1000个左右具有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。自此,特色小镇开始广泛进入各级政府的视野,各级财政资金、政策、措施开始向其倾斜,一大批建设规划也开始出台。

我国的小镇从来不缺少“特色”,而是缺少真正尊重本地居民的历史记忆和美好向往,真正提炼本地特色并把“特色”加以保护、传承的眼光和能力,缺少对本地文化的深入分析以及对相应服务业的把握提升。一些地方以浮躁的开发和商业气氛导致人们“不去后悔,去了更后悔”;一些小镇的文化只是一个标签,提供的却是粗糙简单的初级体验。因此,特色小镇要成为创造的有效供给平台,必须突出独特产业定位这个“魂”,使产业、文化联动发展,使小空间提供高质量的服务,汇聚各种新技术,提供高质量新产品。

住建部村镇司司长张学勤表示,特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇,主要是打造特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满活力的体制机制。

从时间上来说,西方欧美小镇起源较早。即使在伦敦、巴黎等大城市产生的同时,许多百年小镇、千年小镇的文化之根不但并未断裂,反而保持了独特的魅力与活力。近年来,我国也引进了不少关于欧美小镇的图册、指南、建筑规划与设计参考,也建造了一批“高仿”的小镇或者小区。然而建造完毕之后却发现一个问题:照搬外表容易,要实现一样的品牌、品质、品位的生活和产业却不容易。

“十三五”期间是我国城镇化从速度型向质量型转变的关键时期,加快特色小镇建设,有利于破解资源瓶颈,聚集高端要素,促进创新创业;有利于推进农村供给侧结构性改革,持续增加农民收入。住建部、财政部等多个部委联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,提出在全国范围内培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,将建设特色小城镇推向了可操作化的阶段。

“小城镇内需的潜力很大,小城镇承担着补短板的作用。”村镇司副司长王旭东说,随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变,小城镇要适应这些转变的发展机遇,培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。

“罗马不是一天建成的”,特色小镇也大都经由历史形成,归结起来基本具有以下五大核心元素:一是特色精神地标、政治地标、社区与公共空间。二是特色名人故居、庄园农场、博物馆、文化传承与教育机构。三是特色品牌美食手工、物产市集、风俗规矩、生活方式与特色企业。四是特色仪式节庆、展会赛事与相关类别上下游产业。五是特色自然景观、旅游民宿和生活体验。

发展特色小镇,要深挖历史文化资源,打造文化特色,走文化传承创新之路。统计显示,每年国际旅游者大部分是文化旅游。让游客有所得、有所悟并使人流连忘返的,是风景名胜背后的历史文化。因此,推进特色文化小镇建设,一个重要的方面就是要深挖历史文化资源。“特色小镇”不只是一个经济名词,也应该是一个文化名词。一个小镇的文化特色要真正树立起来,除了需要有经济支撑和差异性概念以外,更需要有一批“文化人”“乡贤”,立足本地,放眼世界,扎根生活,联结社区,自觉承担起本地文化保护、传承、创新、建设和品牌营造的重要责任,为当地培育出独特、真实、有品质、有细节,能为本地生活与生产持续注入活力的“有根的”地方文化。要坚持走文化传承创新之路,既利用小镇来展示文化,又借助文化提升小镇品位。要在延续小镇历史文脉上下功夫,精心保护前人遗留的文化遗产,通过创新创意,建设独具魅力、活力四射的宜居、宜业、宜游的特色文化小镇。

《通知》明确,国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金,中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇

在世界各地,很多有名的特色小镇,那里的当地居民往往并不以门票为收入来源,而是在一个相对宽松的空间里,让旅行、旅居、旅游者“慢生活”,体验本地“吃、住、行、游、购、娱”以及包括学、秀(拍摄记录当地文化并与他人分享)在内的参与式活动。而住在小镇内的居民,也不需要为了外来者而刻意装扮迎合,仍然维持着本地生活的自然状态。在这里,本土居民和外来游客可以实现和谐相处、互相尊重的平衡,达到一种处处有风景,见物也见人的状态,流露出高品质服务、高品质生活和由内而外的自信和美的细节,这些都是特色小镇发展的重要基础。

发展特色小镇要聚集特色文化产业,培育特色产品,强化产业支撑。特色文化产业是特色文化小镇的重要支撑。要结合资源禀赋和区位优势,按照“特而精”的要求,切实增强特色文化产业集聚度,重点围绕全面建成小康社会,根据当地的历史文化、发展现状和未来规划,布局特色文化小镇。

遍布各地的中国村镇本也不缺特色,上述五大核心要素也都基本具足,并不需要骑驴找驴、“心外求物”。但从精神高度理解小镇文化,在真正珍惜尊重本地居民的历史记忆和美好向往上,在真正用心整理、提炼本地特色并将“特色”加以保护、挖掘、传承和创新设计上,其眼光、心态、能力和习惯等方面仍有所欠缺。值得欣慰的是,我们已经有一些特色小镇走出了自己的“特色”之路、文化之路,如老牌的旅游小镇周庄、乌镇,特色产业村镇融合的杰作海南谭门镇,以及以“互联网+”为标签的杭州梦想小镇等等。

各国特色小镇往往都有自己的特色美食、市集等“独门秘笈”,这些来自历史的技艺产品在工业化商品竞争面前,有的虽然受到较大冲击,有的却还反而显出很强的生命力。这些富有特色的技艺产品,通过高标准的质量要求和精致化的设计和传播实现了较高的品位和价值,并依据历史产业孵化出各地独特的经济生态。相比之下,中国虽然是特色农产品、特色美食、特色手工艺品大国,但由于质量监督、源头管理、品牌意识和现代企业管理理念的缺乏,许多原本拥有丰富价值的本土产品只能作为“土气”的代名词而出现,无论设计制作还是销售交易空间都缺少美的体验,未能体现出中式田园生活方式的美好与吸引力。因此,特色小镇建设要把重点放在培育特色产品上,放在营造诚信和谐的产销氛围上,放在城乡投资人与本地居民以有形资产和无形资产的共建共享上,放在提供高质量的精品企业上。

无论从经验还是教训来看,特色小镇都不只是一个经济名词,更是一个文化名词。特色小镇的文化特色要真正树立起来,除了需要有经济支撑和差异性概念,更需要有一批真正理解、懂得本地历史传统与民众情感的“文化人”“乡贤”立足本地,放眼世界,扎根生活,联结社区,自觉承担起本地文化保护、传承、创新、建设和品牌营造的重要责任,并且在正视、尊重、敬惜、爱护和善待本地文化基因的基础上,为该地区持续培育出独特的、有品质、可持续的地方文化。而这种基础性的文化建设工作,不是简单拿投资、拿规划就可以解决的,必须靠小镇居民每一个人都付出的共同努力。

发展特色小镇还要多种产业齐头并进,差异化发展。坚持错位发展、个性化发展,走特色化产业发展道路,是特色小镇能否延续下去的关键所在。要坚决摒弃“千镇一面、一哄而上、盲目造镇”的做法,避免同质化恶性竞争。支持建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、带动辐射有力的特色小镇。推广政府和社会资本合作,实行以奖代补和贴息,撬动金融和社会资本更多投向特色小镇。

(作者系文化部青联委员,乡村文化保护与发展志愿行动发起人)

发展特色小镇要有精准化、精细化的规划和运营,这既是特色小镇发展的核心,也是新城镇化模式的重要特点。之所以赋予小镇以特色定位,就意味着需要对符合相应定位的高端要素展开区域竞争,意味着选定一定空间距离作为市场范围,既有的区位关系、资源禀赋、运营能力是否与预期定位相匹配是决定成败的关键所在。特色小镇的建设运营需要很高的操作技巧以聚合和盘活各类要素和资源的能力。城镇物质空间建设相对容易,而高价值产业的植入、城镇氛围的营造、城镇归属感的形成都需要巨大的能力和耐心。因此,特色小镇的规划和建设应当尽可能融入城市网络集群以增强竞争力。今天的城市竞争越来越体现为城市集群之间的竞争,城市区域中的每个特色小镇都可能承担着重要的全球性或区域性角色,成为某一类市场的控制中心,某一类服务的供给中心。

(作者系财政部会计标准战略委员会委员、中国与全球化智库特邀高级研究员)

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