互联网法院建设的四点战略

落实中央提出的“依法有序、积极稳妥、遵循司法规律、满足群众需求”互联网法院建设的基本原则,“围绕核心、多点辐射”的战略布局中央深改委第三次会议审议通过的《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》,是继2017年8月设立杭州互联网法院后

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审判;人工智能;科技;司法;互联网法院

12月4日消息,记者从最高人民法院官微了解到,最高人民法院在浙江乌镇召开《中国法院的互联网司法》白皮书新闻发布会,发布《中国法院的互联网司法》白皮书。据介绍,这是中国法院发布的首部互联网司法白皮书,也是世界范围内首部介绍互联网时代司法创新发展的白皮书。

落实中央提出的“依法有序、积极稳妥、遵循司法规律、满足群众需求”互联网法院建设的基本原则,“围绕核心、多点辐射”的战略布局,“精通法理、复合跨界”的司法队伍,“深度融合、高度智能”的科技应用,“勇立潮头、共享共建”的国际战略四个方面应当是我国互联网法院建设的战略重点。

当前,人类社会进入了互联网时代,信息技术在深刻改变人们生产生活的同时,也给司法带来了前所未有的机遇和挑战。面对时代发展、技术进步、法治需求和群众期待,人民法院紧扣时代脉搏,立足国情实际,大力探索互联网时代司法新模式,推动信息技术与司法工作全方位深度融合,促进审判体系和审判能力现代化。

中央深改委第三次会议审议通过的《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》,是继2017年8月设立杭州互联网法院后,司法主动适应互联网发展趋势的又一项重大制度创新,标志着我国互联网法院建设进入一个新阶段。虽然互联网法院仅是近两年分两批专门设立,但是全国法院涉互联网案件的审判工作一直处于发展上升趋势,地方法院对相关审判团队、机构、审理程序、法律适用问题的探索尤为活跃。当前司法实践对信息科技的需求越来越强烈,互联网审判工作日趋发展,国际上对互联网司法的研究和实践也日益增多,因此很有必要对我国互联网法院建设的战略走势作出预测评估,以便更好地落实中央提出的“依法有序、积极稳妥、遵循司法规律、满足群众需求”互联网法院建设的基本原则。笔者认为,以下四个方面应当是我国互联网法院建设的战略重点。

互联网司法

一、“围绕核心、多点辐射”的战略布局

随着智慧法院建设加速推进,传统的审判流程从线下转移到线上,数据信息从纸面转移到“云”上或“链”上,对应的立案、调解、送达、庭审、举证、质证等诉讼环节都发生了深刻变化,需要建立相应在线诉讼规则。与此同时,人民法院依法审理涉互联网的新类型案件,通过典型个案裁判确立了一系列治理规则。上述模式和规则的有机统一,就是我们所说的互联网司法。互联网司法大致包括三部分内容:

互联网法院建设的战略布局需要与国家信息化发展战略、国家区域经济发展战略和司法资源的区域配置战略相协调,发挥互联网法院建设在智慧司法建设中的重要作用,并通过其辐射效应带动全国智慧司法的建设。

第一,与互联网技术深度融合的审判模式。即传统审判流程在互联网上的升级改造、网络科技在司法场景中的融合锻造,如跨域立案、在线缴费、电子送达、区块链存证、智能类案推送等。

一是在重点区域设立互联网法院。三地互联网法院不仅考虑设立城市的信息化基础设施建设水平、数字化技术应用和科技创新能力,同时还考虑当地法院在审判涉网纠纷方面的经验积累。正是基于这些成熟的条件,互联网法院才能实现司法与科技的深度融合,充分展示其在创新审判机制、再造诉讼流程和优化诉讼服务方面的显著成效。随着司法信息化的大力推进,在条件成熟时还可以考虑在沿海沿江、西南、西北等地再设立几个互联网法院,发展纵向与横向轴带,形成结构合理的“互联网司法带”。

第二,体现互联网特点的在线程序规则。即以在线诉讼为核心,构建一套电子诉讼规则和证据规则。例如,当事人不按时参加在线庭审的,根据规则如何处理;庭审中擅自退出的,对当事人会产生何种法律后果;电子送达适用范围、条件和效力,等等。

二是以互联网法院为中心向外多点辐射。以设立的互联网法院为依托,发挥其向外辐射作用,在一些案件较多、基础较好、需求迫切的地方设立专门的审判庭或派出法庭,形成星罗棋布、点面结合的“互联网司法群”,让全国的互联网司法力量拧成一股绳。

第三,确立互联网依法治理的实体裁判规则。人民法院通过典型个案裁判,逐步确定网络空间行为规范、权利边界和责任体系,推进网络空间治理法治化,这些规则也为进一步完善相关立法提供了重要素材和参考。

三是协调好互联网法院与普通法院的管辖布局。从当前实践来看,互联网法院主要审理涉网案件,可通过案由类型的划分实现互联网法院与普通法院之间的管辖分工。鉴于当前互联网审判工作仍依托线上线下相结合的方式开展,因此互联网法院间的管辖范围仍需考虑到地域因素,同时赋予当事人在多重管辖连接点下的选择权,待全国互联网法院布局形成后,再通过立法确定管辖布局。

总之,互联网司法与智慧法院既有联系又有所区别。互联网司法侧重机制创新、规则确立,智慧法院建设注重技术运用、平台搭建,二者相辅相成,都是互联网治理体系的重要组成部分。

二、“精通法理、复合跨界”的司法队伍

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人才战略是互联网法院建设发展的第一要务,是互联网法院建设的基本保障。互联网法院是司法与科技深度融合的重大创新实践,其新颖性、创新性和科技性的特点要求把人才队伍建设放在法院建设的优先位置,要大力培养造就一批知识结构合理、专业素质优良、精调研强审判的创新型审判人才。

2019年是互联网诞生50周年,也是中国全功能接入互联网25周年。选择在这个时间节点发布中国法院的互联网司法白皮书,主要有以下几点理由:

一是建立完善互联网审判人才队伍的遴选机制。互联网法院面临着制度规则机制建设方面的创新重任,应着重发掘遴选具有开放性思维、创新性思维、学习能力、创新能力的干警加入,确立年龄结构合理、知识结构复合、研究型人才队伍的建设目标。

第一,制度框架初步建立。随着司法体制改革和智慧法院建设深入推进,互联网司法发展逐步体系化、制度化、规范化。“四五改革纲要”和“五五改革纲要”均将加强信息化建设,推进互联网技术与司法工作深度融合列入改革规划。近年来,人民法院针对互联网司法的机构设置、审理机制、技术标准、诉讼规则等,陆续制定出台一系列制度规范。目前,互联网司法制度的总体框架已初步搭建完成。

二是建立完善互联网审判人才培养体系。注重人才培养的全局性,不仅要重视招录后的人才培养,还要超前谋划,在高校开设相关专业课程,培养司法与科技复合型人才;注重人才培养的专业性,既要加强复合跨界的审判专业性人才的培养,又要加强高素质、专业化、成体系的专职信息化人才的培养;注重人才培养的梯队建设,既重视精英骨干型人才培养,又重视审判一线和后备青年人才的培养。

第二,规模效应初步形成。总体上看,互联网司法已从早期的单点突破、各自为战,转向顶层规划、整体推进。应用广度从单一领域向全方位拓展,探索主体从互联网法院向全国法院延伸,变革内容从数字化向网络化、智能化升级,工作重心从机制创新向规则确立演进。随着改革不断深入,互联网技术在司法领域的落地场景越来越多,与诉讼制度和审判模式实现了有机融合。

三是建立完善互联网审判人才发展机制。要着力解决制约互联网审判人才发展的问题,通过制度机制留住人、激励人,带动青年人才的积极性和创造性,为干警的成长成才提供学习、实践和创新的广阔平台,从而真正打造一支互联网法院建设的生力军。

第三,改革成效逐步显现。经过6年的探索实践,互联网司法对于强化便民机制、提升审判效率、保障审判质量、破解执行难题、服务保障大局等方面的作用日益明显,也得到广大人民群众的认可。

三、“深度融合、高度智能”的科技应用

互联网司法白皮书主要内容

科技让司法更加公正、透明、阳光和高效。在席卷全球的科技浪潮中,如何实现司法和科技的深度融合是互联网法院的一项重要任务,甚至可以说是核心任务。

《白皮书》为中英文双语版,中文全文约1.6万字,由前言、正文、结语、附录四部分组成,图文并茂地反映了中国法院互联网司法发展的基本路径、价值取向、主要举措和重要成果,具体有以下五个方面:

一是要加强成熟科技在互联网法院的深度应用。当前语音识别、人脸识别、图文识别、人址匹配等技术已经广泛运用、日臻成熟,在互联网法院的建设中要进一步加强其运用的深度和广度,成为互联网法院建设的标配技术。在接下来的建设中,要进一步提高成熟科技应用的可靠性、识别精度,加强在庭审、送达、执行等诉讼程序中的广泛运用,切实提升司法质效,服务群众诉讼。

一是机构职能有创新,构建专业化审判体系。2017年8月18日,我国设立全球首家互联网法院——杭州互联网法院;2018年9月,又先后增设北京、广州互联网法院。设立互联网法院是互联网司法发展历程中具有里程碑意义的事件,开辟了互联网时代司法发展的全新路径,标志着我国互联网司法探索实践正式制度化、系统化。三家互联网法院利用自身组织优势、政策优势、技术优势和人才优势,充分发挥互联网司法“试验田”和“样板间”作用,在案件审理、平台建设、诉讼规则、技术运用、网络治理等方面,形成了一批可复制可推广的经验,取得显著成果。

二是构筑司法人工智能发展的要件。司法人工智能需要法律专家经验、模型算法和海量数据这三个基本要件。从目前来看,海量数据是影响我国司法人工智能发展的重要因素。没有海量数据作为土壤资源,司法人工智能将是空中楼阁。“真正的人工智能不会诞生于独立的超级电脑上,而是出现在有数十亿电脑芯片组成的超级组织中。”海量数据不仅需要实现互联网法院内外数据的互联互通,同时还要将已有的裁判规则、标准转化为数据比特,前者决定互联网法院的发展水平,后者则是互联网法院作为智慧司法实践者应当着力探索和构建的夯基工程。

在互联网法院建设不断深化的同时,我们也在全国范围布局推进互联网司法工作。天津、上海、湖北、江苏、四川、福建、贵州等地法院,结合辖区内互联网纠纷和互联网产业特点,积极组建互联网审判庭、合议庭或审判团队,科学设置组织机构、集中优质审判资源、合理确定受案范围,不断丰富互联网司法的实践样本,为构建我国互联网审判专业化体系奠定了良好基础。

三是互联网法院应保持对前沿科技的密切关注。前沿科技看似遥远,却经常造访司法,要求司法对其引发和参与的纠纷作出判断。比如区块链技术下的电子证据效力认定、数字经济中的产权认定等问题,这些新兴技术无一不挑战现行法律规则和认知。与此同时,此轮科技革命迭代更新的速度超乎寻常,要维持各类平台应用的高效运转,就要确保系统具有不断更新迭代的强大能力。

二是司法裁判树规则,促进网络治理法治化。互联网法院利用管辖集中化、案件类型化、审理专业化的优势,审理了一批具有广泛社会影响和规则示范意义的案件。比如,北京互联网法院审理的全国首例“暗刷流量案”,有力打击网络黑色产业,保护公平竞争的网络营商环境;杭州互联网法院审理的全国首例大数据权属案,确立了数据资源确权、流通、交易的行为规范;广州互联网法院审理的“网络游戏著作权案”,回应了计算机软件生成内容是否具有著作权及如何保护等问题。

四、“勇立潮头、共享共建”的国际战略

各地法院互联网审判庭或审判团队针对辖区互联网纠纷特点,在规范网络交易行为、界定网络平台责任、规制网络侵权行为、遏制互联网垄断和不正当竞争、维护个人信息安全、加强网络空间知识产权保护、打击网络刑事犯罪等方面,作出了一系列具有规则确立意义的判决,有力推动了互联网司法裁判规则体系的完善,有效发挥依法治网功能作用。此次,我们精心挑选了10个互联网审判典型案例,作为《白皮书》附录,以期为同类型互联网纠纷提供可借鉴的审判思路,也为社会公众依法维护自身合法权益,规范互联网从业者行为提供指引,推动网络空间治理法治化。

司法软实力也是国家竞争力的重要组成部分。西方法治国家亦寄希望于通过科技改变本国诉讼成本高、周期长的弊端。英国、美国、德国等国都已大力实践电子司法。2016年4月,英格兰和威尔士的高级刑事法庭完成了向全面数字化证据档案的过渡。澳大利亚联邦法院是该国实施电子档案的第一个司法机构,被誉为数字化诉讼文件管理的全球领导者。美国最高法院正在计划引入不同类型的动议和申请的电子化,并在法院网站上免费公开访问这些电子材料。由eBay和Nominet等科技公司开发的在线争议解决系统,激励一些国家用互联网上运营的司法服务取代实体的法庭。在制度规则创新方面,德国《电子司法法》《加强法院程序和检察署程序中适用视频技术的法律》已于今年1月生效,2017年欧盟启动了公司法的数字化,倡议公司使用数字技术,此举将在公司的破产重组司法领域产生深远影响。

三是诉讼规则作探索,推动建构现代化诉讼制度。互联网司法的深入发展是推动诉讼制度从工业化时代向信息化时代转型的强大动力。2018年9月,最高人民法院制定印发《关于互联网法院审理案件的若干问题的规定》,有效明确了身份认证、在线立案、电子证据、在线庭审、电子送达、电子卷宗等在线诉讼规则,为完善在线诉讼程序和规则作出了有益探索。三家互联网法院和各地法院陆续制定出台诉讼规程、诉讼指南、审判手册等文件,细化在线审理规程、明确在线诉讼规范,有力推动在线诉讼规则体系逐步完善,实现互联网司法实践成果有效转化为程序规则和长效制度。

面对这样的国际形势,我国互联网法院建设应当保持时不我待的紧迫感和使命感,充分意识到互联网法院在国际竞争战略中的重要意义和价值,一方面要大力推动互联网法院的数字化建设,促进信息互联互通,加快互联网审判及相关法律制度规则的创新创制;另一方面要积极借鉴国外有益经验,既要在互联网司法方面发展与其他国家的共享共建关系,又要注重维护我国互联网空间主权和安全,加快推进互联网空间治理的法治化。

四是技术应用重实效,推动诉讼模式深层变革。互联网法院依托电子诉讼平台、有效实现起诉、调解、立案、举证、质证、庭审、宣判、送达、执行等诉讼环节全流程在线完成,大多数案件当事人足不出户即可完成诉讼,实现诉讼流程从“线下”到“线上”转变。2019年3月,我们在12个省开展“移动微法院”试点,依托微信小程序打造电子诉讼平台,将部分诉讼环节迁移到手机移动端办理,实现线上线下有机融合、无缝衔接,让当事人和法官充分感受到指尖诉讼、掌上办案的便利。截至2019年10月31日,移动微法院实名注册用户达116万人,注册律师7.32万人,在线开展诉讼活动达314万件。

作者简介

各地法院广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等前沿科技,全面推进信息技术在司法中的深度应用。在区块链领域,最高人民法院已建设“人民法院司法区块链统一平台”,完成超过1.94亿条数据上链存证固证,利用区块链技术分布式存储、防篡改的特点,有效保障证据的真实性,极大减轻法官认定证据的难度。在大数据领域,最高人民法院建设了人民法院大数据管理和服务平台,可以实时汇集全国3507个法院的审判执行、人事政务、研究信息等数据,2019年10月31日,已汇集全国法院1.925亿案件数据,目前已成为全世界最大的审判信息资源库。在人工智能领域,各地法院积极开发了各类智能化审判辅助系统,不同程度实现案件繁简甄别分流、案件智能画像、庭审自动巡查、法条及类案精准推送、自动生成文书、文书瑕疵自动纠错、裁判风险偏离度预警等功能,成为法官办案和群众诉讼的有力辅助。

姓名:王玲芳 工作单位:人民法院报

五是司法便民有突破,打造立体化诉讼服务。依托互联网覆盖面广、精准度高、信息传输快、交流渠道丰富等特点,我们大力推进“互联网+诉讼服务”,着力打造一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心,推动形成线上线下相融合、诉讼与非诉讼解纷机制相衔接的诉讼服务体系。“一站式诉讼服务”依托线上诉讼平台和线下诉讼服务大厅,集成整合多项服务内容和多个服务渠道,能够集中办理跨域立案、多元解纷、诉讼咨询、信息查询、费用缴纳、材料提交、涉诉信访等事项,实现当事人“最多跑一次”,甚至“一次都不用跑”。“一站式纠纷解决机制”以诉讼服务中心为平台载体,在线汇集人民调解、律师调解、行业调解、行政调解等多方解纷力量,为当事人提供多种解纷渠道和选择,多元调解成功的可以及时申请法院司法确认,调解不成功的可以迅速登记立案转入诉讼,解纷效率大
大提升。“两个一站式”建设从根本上重塑了法院与当事人及社会公众之间的信息交流模式,真正让司法更便民、诉讼更亲民、解纷更高效。

互联网司法作为新生事物,还处在不断生长和成熟过程中,它代表着未来司法发展的方向,标志着崭新司法纪元的开端。站在新一轮科技革命的时代潮头,人民法院将顺势而为、乘势而上,积极拥抱科技、大胆开拓创新,为推进网络强国战略,推动构建网络空间人类命运共同体,实现网络空间治理体系和治理能力现代化贡献更大力量。

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