澳门新蒲京app下载乡村振兴:土地要素至关重要

陈锡文提醒,“产业不兴旺,兜里没有钱,只能像老乡说的那样——刷墙。……如果产业凋敝,就没人去,它就兴旺不了,也振兴不了。”
中国社科院农村所研究员党国英:我国城乡农用地与建设用地的市场还远没有达成均衡,要通过土地要素的进一步市场化,推动城乡融合发展。

陈锡文:乡村振兴战略背后的历史发展规律
农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴战略实施好。习近平强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。写好这篇大文章,真正读懂乡村振兴战略内涵,求是网特别邀请三农专家陈锡文进行深入解读。
求是网:十九大报告里首次提出乡村振兴战略,习近平总书记在参加山东代表团审议时又讲乡村振兴战略,为何要如此凸显乡村振兴战略,其中的关键在哪?
陈锡文:习近平总书记这次在山东代表团的讲话,为什么讲要振兴乡村,我觉得可从国内、国际历史发展的角度来看,都可以看到一些规律性的东西。中国无论是国土面积,还是人口规模,都是大国。作为一个大国,农业、农村、农民不可能被消灭。一个正常国家的发展和进步一定是城市和乡村两种功能的协调发挥。城市应该起到集聚人口,集聚财富,集聚技术,起到带动一个地区乃至国家经济发展的作用。农村则是提供生态屏障,提供基本的农产品,保存这个民族,这个国家自己源远流长的历史文化传承等等这些功能。这两种功能都必须存在,你要消灭其中任何一种功能,你自己很难正常地发展,从这个意义上讲,你不可能去建设一个发达的城市,落后的农村,那不可能是现代化的国家,更不要说城乡农民都要进入全面小康社会,都要实现现代化。所以从这个意义上讲,我觉得我们的乡村不能让它衰败。
为什么强调振兴它,从中国的国情来看,有这么多数量的农民,城镇化进展到现在有40%的人还在农村,在农村还有5.7亿人。这是什么概念,比70年前还多一亿农村人口。我们建国时是4.8亿农村人口,现在5.7亿多。习近平总书记讲过即使城镇化率达到70%,15亿人口达到70%,农村还有4亿人口。我估计到2050年城里人口会占到总人口80%,农村会占20%,农村那时有两三亿人,那也是巨大的数量,有这么多人在那里生产生活,你怎么可以让它凋敝。只要有农村在,有农民在,我们党和政府就有责任要把农村建设好,这是习近平总书记为什么强调乡村不能衰败,乡村要振兴的关键所在。
我觉得任何时候都不可能消灭农业、农村,农民也一直存在,因此你就要把它建设好。我觉得这种思路在别的国家也曾经历过,你看欧洲,欧洲很多国家经历过工业革命,比较早实现现代化,现在到他那去看,他们的农村衰败吗?不衰败。我估计工业化早期,在现代化过程中,欧洲那些现在已经真正建成所谓的发达国家,也曾出现过大量人口流失,经历过一段衰败,后来人家意识到城市和乡村是两种不能被替代的功能,它只能互补不能替代,城市和乡村不能偏废而行,并及时进行了纠正。当然,新大陆国家,美国、澳大利亚、南美洲这个情况不一样,他们没有村。他们基本上只有农业和农民,没有村庄一说,跟我们的状况不一样。像新加坡这样的城市国家,它可以不要农村无所谓,但是我们这样一个大国不可以不要农村。所以要建成全面小康社会,要实现现代化强国,首先一条,我们必须要实现城乡协调发展,不能让外国人说我们城市像欧洲,农村像非洲。从这个意义上来讲,从国家的历史,从我们的现状,从我们的人口分布,我们必须要振兴乡村。
求是网:那该如何振兴乡村?
陈锡文:至于怎么振兴乡村,十九大报告提出了很清晰的目标,所谓乡村振兴就是要做到五个方面,要产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,这是目标。应该说目标讲得很清楚。这次,习近平总书记在参加山东团审议时,他又讲了五个振兴产业振兴,人才振兴,文化振兴,生态振兴和组织振兴。这五个振兴是讲具体的做法。我觉得,从这个逻辑上讲,习近平总书记在十九大报告中提出乡村振兴明确的五个方面是目标,在山东代表团审议时,他提出的五个振兴是具体做法。十九大讲的是目标,是方向,在山东代表团审议时讲的是做法,怎么给它落地。通过这五个振兴,产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,把要做的工作讲得非常清楚。
求是网:习近平总书记在参加山东团审议时还说了一句,乡村振兴继续推行,他讲到了不能搞一刀切,现在很多农村做产业时有点盲目上项目,你如何看待这一问题?
陈锡文:我觉得过去很长一段时间到现在,大家都已经意识到这个问题了。十二三年前,中央提出社会主义新农村建设,那是目标,也是五句话。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。到具体操作的时候,很多地方能做什么不能做什么,就自行做出选择。我们这么多年计划经济下形成的工作方式非常不好的,有地方做事不是给老百姓谋福利而是做给上级看。于是有没有条件我就是自己这么干,我那时候下去调查的时候,到一个村里,有个大婶就跟我说,支部书记讲新农村建设就是有钱盖房,没钱刷墙。有钱就盖房子,没钱刷墙,你总得做,做了给谁看?给上头看。这种工作方法要摒弃。
第二个要因地制宜,我们现在农村3万多个乡镇,60万个村民委员会,317万个自然村,你要看你的资源来办事,因为中国各地农村差距、差别太大,很难规定你可以做什么,不可能做什么。你要创造性贯彻中央的要求,总的要求是一样的。产业兴旺,讲的是产业要振兴,你这个地方能搞什么产业,你听广大人民群众的意愿,大家一起研究做,不能好高骛远,不能简简单单模仿别人。做什么事要有人才,要不自己培养,要不引进,或者外出的人回来。这些问题都只能从实际出发,关键是我们要总结历史经验教训,不能做得不偿失的、伤害名利的事情,更不能损害老百姓的利益。否则,最后代价很大,成果很小,交代不过去。
求是网:乡村振兴和农业供给侧改革是两种不同的提法吗?
陈锡文:农业供给侧改革主要是对农业生产的状况而言。农业生产包括农村的产业里边,农业供给侧改革是前年开始提出来的,一直在推进。乡村振兴中提出来的产业兴旺,从这个角度来讲,供给侧结构性改革应该说是产业兴旺里面包含着的一部分内容,是农业这个产业怎么适应现在的社会经济发展的要求。所以相对于乡村振兴来讲,相对于乡村振兴的一个目标产业兴旺来讲,农业供给侧改革只是其中的一部分。而且这个问题在相当程度上也是阶段性的,因为农业发展到现在,正如习近平总书记所讲的主要矛盾不是数量不够,而是结构性矛盾。结构性矛盾主要体现在两个方面。一个是你生产出来的东西需求不对,有需求的产不出来,或者产出来卖不出去,库存很大。还有,可以能生产出来,但成本比国际市场高,价格比国际市场贵,没有竞争力。现在要解决的是这两个问题,一个问题怎么样让我们的生产适应市场需求。生产不能自娱自乐,生产出来是为了卖,你的东西要受欢迎。从产业自身效率来讲,得降低成本提高效率,有竞争力,这是农业供给侧结构性改革的要义。
另外,我们讲农村产业兴旺不光是发展农业。在这个过程中农村也要发展其他产业。一直强调一二三产业融合发展,强调新产业、新业态。所以从这个角度讲,农业供给侧结构性改革仍然是当前农村改革发展中的一个很重要的课题。但是它只是整个乡村振兴战略整个产业兴旺的战略中的一个组成部分。
????(文章来源:农民日报)

乡村振兴战略;土地要素;党的十九大

记者 谭畅 实习生 孟泠嘉

(本文首发于2018年3月22日《南方周末》)

陈锡文提醒,“产业不兴旺,兜里没有钱,只能像老乡说的那样——刷墙。……如果产业凋敝,就没人去,它就兴旺不了,也振兴不了。”

中国社科院农村所研究员党国英:我国城乡农用地与建设用地的市场还远没有达成均衡,要通过土地要素的进一步市场化,推动城乡融合发展。

“为什么党的十九大报告里没有城镇化战略,反倒提出乡村振兴战略呢?”

2018年3月6日,黑龙江代表团分组审议政府工作报告时,全国人大代表、中央农办原副主任陈锡文发言时说,有人问过他这么一个问题。

陈锡文算了一笔账。从国土面积上看,960万平方公里的土地上,城镇只占了不到12万平方公里,绝大多数地区都是乡村。从人口上看,1949年新中国成立时,全国5.4亿人中有4.8亿农村人口;到2030年,城镇化率达到70%,农村人口仍有4.5亿。

“这就是中国的基本国情。怎么可以让它凋敝下去?”陈锡文说,当人们普遍都对城镇化充满热情而认为乡村凋敝不可避免时,中央提出乡村振兴战略,实际上是在提醒我们:中国未来二三十年发展的阶段性特征决定了,我们在现代化的进程中,不能忽视农村,不能忽视农业,不能忽视农民。

继十九大报告之后,今年中央一号文件进一步聚焦乡村振兴。3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中,再提乡村振兴战略。

产业要兴旺村里要有人

陈锡文从事三农工作50年,被称为“农民知心人”的学者型官员。在“乡村振兴”这个大课题中,他最为看重的,是如何实现农业农村的现代化。

关于乡村振兴,十九大报告提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这五句话作为总要求。“大家读起来似曾相识,因为12年前制定第十一个五年规划的时候也提了五句话,那时候叫社会主义新农村建设。”2017年12月,陈锡文在2018中国农业发展新年论坛的主题演讲中说。

12年过去,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中的四句都发生了变化,提高了要求,唯独不变的是“乡风文明”。

陈锡文记得,制定十一五规划时,中央表扬这五句话编得不错,很全面也很通俗。但有领导担心,文件里讲了五句话,最后就只干一件事:村容整洁。“因为别的事,不花上十年八年是见不了效果的,村容整洁却能搞得很快。”

片面性确实存在,新农村建设走过一段时间弯路。有村支书告诉陈锡文,新农村建设是“有钱就盖房,没钱就刷墙”。

如今面对乡村振兴战略,陈锡文提醒,五句话的总要求哪句都不能偏废,而首先是要解决好产业兴旺。“产业不兴旺,兜里没有钱,只能像老乡说的那样——刷墙。……如果产业凋敝,就没人去,它就兴旺不了,也振兴不了。”

3月20日上午,人民大会堂中央大厅北侧的代表通道上,河南省上蔡县朱里镇拐子杨村村委会主任张全收晒起了“乡村振兴”的成绩单,秘诀正是产业兴旺。

按照今年中央一号文件精神,乡村振兴的关键,不仅要产业兴旺,村里也要有人。河南是全国务工第一大省。据张全收介绍,十八大以来当地有两个变化,首先,去沿海务工的人现在回到了内地。“过去是孔雀东南飞,现在是凤凰返巢。很多企业落户河南,过去务工的人一半留在了家乡。”

还有一部分,则在家乡当上了小老板。他们在沿海挣到了钱、学到了技术,在国家鼓励外出务工人员返乡创业的背景下回家乡发展。

全国人大代表华茜是贵州省铜仁市万山区万山镇阿里巴巴农村淘宝服务站负责人,她就是通过一根网线,让村里的农特产品走进千家万户,还带动当地一百多名农村青年创业。

现在全国像华茜这样的“村小二”有3万多人,分布在全国29省700个县,其中包括了178个国家扶贫工作重点县。农村电商的出现吸引了大量青年返乡,也在带动乡村产业发展方面发挥出独特作用,据农业部统计,2017年有数百万人返乡创业就业,近半数使用了电商为主的互联网手段。

阻碍城乡融合发展的障碍是什么?

2017年10月,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在对媒体解读乡村振兴战略时说,十九大报告中有一句话,含金量非常高——建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

“如果单纯地忽视农村,认为通过城市发展就可以把农村的问题都解决了,这是非常天真的。”韩俊说,今后的发展目标是要促进城乡的融合发展,敢于打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍。“城市和农村是命运共同体。”

阻碍城乡融合发展的障碍是什么?中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英告诉南方周末记者,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,要求我们改变关于城乡关系的一系列旧认识,树立新观念,首先则是要建立城乡统一的要素市场,进一步扩大土地、劳动、资本等要素在城乡之间的自由流动。

土地要素至关重要,面临挑战也较大。“我国城乡农用地与建设用地的市场还远没有达成均衡,突出表现是各类地价过高,而城市地价更是高得离谱。解决这个问题的办法之一,是通过土地要素的进一步市场化,推动城乡融合发展。”党国英说。

40年的改革开放,好啃的骨头差不多已经啃完了。而三农工作的变革,就属于核心突破。

2017年12月,农业部部长韩长赋在《人民日报》刊文,表态要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索“三权分置”多种实现形式,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

由于牵涉到几个部门间的协调,农业部抓农村承包土地确权登记颁证改革工作,在实践中一直遇到一定困扰。3月20日,国务院机构改革方案经十三届全国人大一次会议表决通过。方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部。

党国英认为,组建农业农村部以后,在涉农问题上,更容易做综合统筹考虑,使各自为政的可能性大大下降,农地改革等更容易启动和推动,“农业农村部”更易推动乡村振兴。

新部门组建后,韩长赋继续出任农业农村部部长。两会期间,他对媒体表示,乡村振兴还得靠改革,“深化农村改革要全面推进,最重要的还是土地制度改革”。

作者简介

姓名:孟泠嘉 谭畅 工作单位:

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