澳门新蒲京app下载中国将建区域协调新机制 推动基本公共服务均等化

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中国将建区域协调新机制 推动基本公共服务均等化

推动城乡和区域基本公共服务均等化,是实现城乡和区域协调发展的重要举措,也是实现经济社会协调发展的重要环节。

中国社会科学网讯作为改革开放40周年献礼图书,由中共中央党校课题组组织编写的《改革开放40周年中国社会经济发展研究》《改革开放40周年地区发展报告》已正式出版发行。该课题组顾问为中共中央党校常务副校长何毅亭,课题组组长为中共中央党校校委委员陈立,课题组副组长为中共中央党校校经济学教研部副主任董小君、王小广。

中新社北京9月22日电
日前召开的中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。

基本公共服务是以一定时期经济社会发展水平为基础,在社会共识基础上,政府为维护经济社会的稳定和发展、保障公民的基本生存和发展权利、实现社会公平正义而提供的公共产品与服务。从逐步实现基本公共服务均等化这一表述看,所谓基本,即在现有经济社会发展水平下,每一个社会成员都应享有的公共服务;所谓公共服务,即这些服务属于公共产品,其提供应以政府为主、以公共财政投入为主,并吸引市场主体和社会主体有序参与;所谓逐步实现均等化,即缩小基本公共服务差距需要通过持续努力而渐进实现,体现社会公平正义原则。

《改革开放40周年中国社会经济发展研究》分为总报告和专题报告。总报告主要包括两大部分:第一部分是40年来经济社会发展成就,分12大类指标,从国际对比与国内比较的视角,全面梳理分析中国经济社会发展的成就,具体包括经济实力、经济结构、宏观经济稳定、基础设施、基础自然资源、民生保障、扶贫脱贫、财政税收、金融实力、能源环境、就业收入以及科技实力等。第二部分是目前存在的挑战及对策,包括实施创新驱动、提高发展质量和效益,稳固实体经济、推动虚实经济的协调发展,统筹协调发展、加速缩小城乡区域间差距,补齐民生短板、实现基本公共服务均等化,防范金融风险、健全金融业安全防护体系,推进精准扶贫、按期保质打赢脱贫攻坚战,倡导绿色发展、保持生态环境可持续发展,厘清政府市场关系、发挥政府与市场双重作用,深化对外开放,维护国家经济运行的安全。专题报告,共11个专题,分别梳理各领域的改革历程,包括:经济体制改革、国家治理现代化、机构改革、行政体制改革、市场经济法制建设、公共服务均等化、社会保障体制改革、突发事件应急管理创新、乡村治理改革、土地制度改革以及信息化发展等。

官方力推“更加有效”的区域协调发展新机制,显示当前中国区域发展不协调、基本公共服务不均等问题已经引起决策者的高度关注。

改革开放以来,我国在经济快速发展、成为世界第二大经济体的同时,义务教育、劳动就业、社会保障等都取得了显著成就。但经济社会发展过程中出现的结构调整、人口流动和人民群众对生活品质的新期待,也对公共服务供给提出了新需求。同时,目前基本公共服务在城乡、区域之间还存在较大差距。有的差距是原有制度配置造成的,也有的是地区发展不平衡造成的,还有的是社会发展变化造成的。比如,食品质量安全存在差距:在城市加大食品安全检查之后,一些假冒伪劣产品流向了农村市场。又如,教育差距经过努力不断缩小,特别是农村中小学的校舍、课桌、操场等基本能够满足需要,但在软件配置如任课教师的能力素质上还存在较大差距。

《改革开放40周年地区发展报告》为地区报告,共28个省的党校参与编写,系统梳理各省改革开放40年来各地区社会经济发展成就、目前存在的问题以及应对之策。

中国区域发展的不协调首先体现在城乡之间。

城乡和区域之间基本公共服务存在较大差距,影响人民群众共享经济社会发展成果,也影响机会公平。推动基本公共服务均等化,当前的重点是通过供给侧结构性改革,更好满足不同居民的服务需求,逐步缩小城乡和区域之间的基本公共服务差距,争取到2020年实现基本公共服务均等化。推动基本公共服务均等化,需要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,首先解决好食品安全、教育资源和医疗资源均衡配置等问题。在城镇化过程中,农村卫生所、供销社等服务设施逐渐向城镇转移。各地应结合农村实际,逐步建立起10分钟或15分钟基本公共服务圈。为了促进教育公平,应在继续加强农村中小学硬件设施建设的同时,重点加强农村师资培养和城乡教师交流。进一步深化医疗卫生体制改革,把为乡镇医院配备富有治疗经验的医务人员作为深化改革的一个重点。

《改革开放40周年中国社会经济发展研究》上卷由董小君、王学凯、郭贝贝、徐晓明、蔡之兵、汪彬、钟颉完成;《改革开放40周年中国社会经济发展研究》下卷由张占斌、黄伟、王满传、宋志红、孙晓莉、李志明、李明、袁金辉、王文、王益民等及其团队完成;《改革开放40周年地区发展报告》由北京行政学院钟勇、河北行政学院赵印良、山西行政学院王联辉、内蒙古行政学院张学刚、辽宁行政学院孙庆国、吉林省行政学院关英菊、黑龙江省行政学院仇荀、上海行政学院沈炜、江苏省行政学院黄瑞玲、浙江行政学院袁涌波、安徽行政学院江观伙、福建行政学院何福平、江西行政学院郭金丰、山东行政学院司强、河南行政学院张廷银、湖北省行政学院王能应、湖南行政学院曹健华、广东行政学院蔡兵、广西行政学院邬思怡、海南行政学院毕普云、重庆行政学院伏虎、四川行政学院袁威、贵州行政学院刘旭友、云南行政学院欧黎明、西藏行政学院孙向军、甘肃行政学院刘进军、青海省行政学院王兰英、宁夏行政学院霍岩松等及其团队完成。董小君负责课题框架设计与统筹工作,徐晓明、王学凯、郭贝贝负责统稿工作,由董小君定稿。

原农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,改革开放以来,中国国民经济方方面面成就巨大,但也要注意到,农业、农村、农民发展相对滞后。

澳门新蒲京app下载 2资料图:8月9日,广西柳州市三江侗族自治县2万余亩早稻迎来丰收季,当地农民冒着酷暑抢收早稻。
吴练勋 摄

张红宇强调,要实现农民全面发展,首先要千方百计增加农民收入。2017年,中国农民可支配收入结构中,工资性收入占到40.9%,家庭经营收入37.4%,转移性收入占到19.4%,财产性收入占2.3%,可见,对于农民增收意义最大的是工资性收入和家庭性收入,潜力最大的是财产性收入。

中国区域发展的不协调还体现在公共服务的不均等上。

中国经济体制改革杂志社日前主办社会民生体制改革现场会,中国国家发改委宏观经济研究院研究员刘中显在会上直言,当前中国正处于转轨时期,各个方面涌现出很多新的问题,如上学难、就医难、住房难,上学贵、就医贵、住房贵。这些问题都可以引申为城乡公共服务一体化的问题。

中国经济体制改革研究会副会长刘浩指出,要实现区域发展的协调,需要建立共享型社会,让民众共享改革成果。而要做到这一点,关键在于调整宏观分配格局。

刘浩分析说,未来,一次分配应当增加低收入劳动者劳动收入,扩大中等收入者比重。二次分配要坚持基本公共服务均等化这个方向,在经济发展新的阶段,应以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量区域协调发展的主要指标。

澳门新蒲京app下载 3资料图:民众在福州市市民服务中心办理社保业务。
中新社记者 张斌 摄

在基本公共服务中,社保、医疗在区域间的不协调尤受关注。

中国劳动和社会保障科学研究院社保基金室副主任武玉宁表示,中国社保制度的改革目前面临着诸多挑战。这些挑战一方面来自于人口老龄化、高龄化;另一方面源于就业形式的多样化,人口流动性增强,地区发展仍不平衡。

武玉宁表示,未来,中国社会保障发展改革要从多方面入手。要全面实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖;要建立全国统一的社会保险公共服务平台;统筹城乡社会治理体系,完善最低生活保障制度。

医疗方面,国家卫生健康委员会卫生发展研究中心药物政策研究室主任傅鸿鹏介绍说,目前,中国医疗改革进入攻坚阶段,需要从分散改革走向系统集成。他表示,未来中国需要建立高效运行的全民医疗保障制度,全面推行按病种付费为主,按人头、床日、总额预付等多种方式结合的复合型付费方式。

值得注意的是,对上述问题的求解在此次会议中已经被明确设定为区域协调发展新机制的政策目标:努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。

在这一明确目标的导向下,各方未来料继续深化改革,随着地区间的利益藩篱和政策壁垒逐渐被破除,中国区域发展有望加速走向统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的局面。

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