新疆和田地区双语教育的现状与发展对策

摘要:新疆和田地区双语教育必须进一步加强对双语教育的规划和指导,突出抓好双语教师队伍建设,抓好双语教育管理工作,努力提高教育教学质量,积极营造全社会共同关心支持双语教育的良好氛围,逐步提高寄宿生比例,增强校园双语语境,加大学前双语教育发展力度。

教育是中央、自治区为促进少数民族教育发展,实现新疆经济社会跨越式发展和长治久安,为新疆与全国同步进入全面小康社会采取的重大措施。关于作者:毛卫华,中国日报新疆记者站站长。

发文标题:哈密市人民政府办公室关于印发哈密市十一五期间双语教育教学规划的通知

双语教育;和田地区;双语教师;发展;新疆

新疆;双语;双语教育;教育;中国日报

发文单位:新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公室


要:新疆和田地区双语教育必须进一步加强对双语教育的规划和指导,突出抓好双语教师队伍建设,抓好双语教育管理工作,努力提高教育教学质量,积极营造全社会共同关心支持双语教育的良好氛围,逐步提高寄宿生比例,增强校园双语语境,加大学前双语教育发展力度。

导语:我国有56个民族,语言种类繁多,各民族要实现“共同团结奋斗,共同繁荣发展”,就必须加强学习和交流,各个民族都要努力克服相互之间的语言障碍。在新疆,要进行现代化建设,语言的交流不可或缺,汉族要学习少数民族语言,少数民族也要学习汉语,有条件的还要学习外国语,这样才能适应时代发展的要求。随着各国之间交流与合作的不断加强,世界上语言种类不会越来越多,而是越来越少,这是人类社会发展的趋势。实现我国各民族的共同发展、共同繁荣,广泛开展各族人民之间的交流与合作,都需要努力掌握语言这个交流的工具。假如少数民族不懂汉语,不要说掌握尖端技术,就连到全国各地读书、就业都非常困难。何况现在是信息时代、知识经济时代,信息获得越早越快,经济发展就越好越快,否则发展就越滞后,经济就越落后,少数民族地区与经济发达地区的差距就会越来越大。所以,新疆双语教育不仅仅是一个语言互相学习的问题。在新疆推广民汉合校,实施“双语”教育,具有重要的政治意义和深远的历史意义。实施“双语”教育是中央、自治区为促进少数民族教育发展,实现新疆经济社会跨越式发展和长治久安,为新疆与全国同步进入全面小康社会采取的重大措施。

文号:哈市府办发[2006]176号

多年来,新疆和田地区坚持把双语教育发展作为全面提高教育教学质量的突破口和基础性工程,高度重视、高位推动。各级教育部门从宣传、教育规划、教育管理、教育投入等方面推进双语教育的发展,取得了一定的成效。

图片 1

发布日期:2006-8-14

一、和田地区双语教育的举措与成效

2008年大专毕业留在和田工作的曹银辉老师给少数民族孩子们上课 毛卫华 摄

执行日期:2006-8-14

强化宣传引导,营造双语学习的社会氛围

第一次中央新疆工作座谈会召开以来,从中央到地方各级党委、政府把推进少数民族双语教育作为加强民生建设、维护社会稳定、促进社会和谐的重要抓手,高度重视,高位推动,长远谋划,真抓实干,新疆的少数民族双语教育呈现出蓬勃发展的良好态势,双语教育规模不断扩大,质量明显提高,受到社会各界和各族群众的真心拥护和广泛支持。

生效日期:1900-1-1

为调动广大少数民族学生学习双语的积极性,和田地区各级政府及教育部门,广泛宣传双语教育对促进教育发展,促进个人和社会发展的作用。2013
年,和田日报连续转载了7
期由新疆日报刊登的“新疆少数民族双语教育政策解读”,提高了各族群众和师生对双语政策的认识。寒暑假组织内初班、内高班、普通高校返乡学生开展巡回宣讲,大力宣传内高班、内初班的惠民政策,并通过少儿双语口语大赛、双语演讲比赛以及各种主题活动积极宣传双语教育,各学校也利用宣传栏、标语等创设具有双语特色的校园环境。通过各种方法和渠道积极营造各级党政高度重视、各职能部门合力推进、基层群众热心支持、社会各界广泛认可的双语教育氛围。

据记者了解,2010年,第一次中央新疆工作座谈会将新疆双语教育提升为国家战略,会后教育部等部委联合下发了“关于推进新疆双语教育工作的实施意见”,提出了保障新疆双语教育发展的政策和措施。2011年,自治区人民政府颁布《自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010-2020年)》,进一步明确了未来十年新疆双语教育的指导思想、基本原则和目标任务,制定了具体工作措施,明确了保障机制,成为积极稳妥、科学有序推进双语教育的纲领性文件。各地、各学校认真落实规划,坚持积极、稳妥、有效推进的原则,坚持从幼儿抓起、从教师抓起,坚持实事求是原则,尊重教育规律,全区上下推进双语教育的思想和认识统一,目标和任务明确,政策和措施有力,双语教育步入稳步推进、有效实施、快速发展的新阶段。2015年,自治区党委召开教育教师工作会议,明确提出双语教育必须坚持“毫不动摇地提高双语教育质量,毫不动摇地全面普及和推广国家通用语言文字,毫不动摇地提升民族语言教学水平,毫不动摇地倡导和鼓励各族师生互学语言”,开启了新疆双语教育改革发展的崭新篇章。截止2015年,全区幼儿园和中小学少数民族接受双语教育和民考汉的学生224.93万人,占在校生数的77.38%;比2009年增长了126.22%;双语教育幼小衔接率达到88.8%,小初衔接率达到91.86%。

各乡(镇)、街道办事处,市直各有关单位:

加强双语教育管理

自治区教育厅副厅长胡军海介绍说,2008至2012年,国家和自治区投入50亿元实施新疆双语幼儿园建设工程,新建和改扩建2237所双语幼儿园,并对在园幼儿的伙食费、公用经费、幼儿读本和临聘学前双语教师工资给予补助。2011至2014年,国家又安排专项资金2.47亿元,支持乌昌地区建设85所双语幼儿园。同时,新疆生产建设兵团、亿阳集团、对口支援省市也积极捐资建设了一批双语幼儿园。目前,全区已新建农村双语幼儿园项目2523所,进一步扩大了学前双语教育的受益面,成为惠及广大群众,特别是少数民族群众的重大民生工程。2012年,自治区完成基本普及少数民族学前两年双语教育的目标。从2013年起,中央财政又比照农村义务教育经费保障机制,支持新疆建立农村学前教育经费保障长效机制,为学前双语教育的持续发展提供了坚实的保障。截止2015年,全区学前两年少数民族接受双语教育幼儿52.08万人,占学前两年少数民族适龄幼儿数的78.67%,比2009年增长了100%。全区学前三年少数民族接受双语教育幼儿55.05万人,占学前三年少数民族适龄幼儿数的63.19%。

  《哈密市“十一五”期间“双语”教育教学规划》已经市政府第三次市长办公会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

为了加强双语教育,建立健全地、县两级双语教育组织领导机构,和田地区及各县市均成立了由党政领导挂帅的双语教育工作领导小组,设立了专门办事机构、充实人员力量,为双语教育的有序开展提供了坚强的组织保障。建立健全了双语教育专题会议制度、定期议事制度和督导检查制度等,形成了双语教育工作层层抓落实的良好格局。

2008年以来,自治区先后制订了各学段双语教育的指导纲要、课程设置方案、课程标准等政策性文件,确定了中小学开展双语教育的两种模式,逐步构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。先后颁布了关于进一步提高中小学和幼儿园双语教育质量的意见,引导双语教育围绕质量建设科学发展。通过双语教育专家赴基层指导教学、教材教法培训、远程同步直播示范课活动等方式,对基层学校双语教师开展培训,不断提高教师驾驭教材、掌握教法、实施教学的能力。建立和完善双语教育质量考核评价制度,成立自治区双语教学质量监测评价中心,启动双语教育质量监测工作,逐步扩大监测学段、监测学科和监测范围,2011年以来已累计监测小学阶段学生15.8万人次、幼儿园少数民族幼儿近8000人次;颁布《自治区少数民族双语班学生高等院校招生考试实施细则》,全面实施中国少数民族汉语水平等级考试,实现了双语教育与考试改革的有序衔接。制定出台“义务教育阶段双语教育评估指标体系”、“自治区义务教育阶段双语教育规范化办学行为检查细则”,定期对各地开展教学督查指导工作。以南疆地区为重点,以莎车县、墨玉县双语教育精细化管理为抓手,以点带面推动各地加强教学常规管理,规范办学行为,提高教育教学质量。组织研发了双语教育学生和教师实名制管理系统,对双语教育进行动态监控,提高管理效率。

二○○六年八月十四日

为了推进双语教学,不断加强地、县两级教研室队伍建设,配齐配强了教研人员。组织开展各类教学观摩、经验交流、校本教研等活动,将双语教研工作与基础教育课程改革相结合,加强了对学前、中小学双语教育的指导,提高了双语教师的教学能力。

图片 2

哈密市“十一五”期间“双语”教育教学规划

科学规划双语教学模式,稳步推进双语教学

汉族与维吾尔族一对一互相学习语言 毛卫华 摄

  为认真贯彻落实自治区党委、人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》(新党发(2004)2号)、自治区《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》(新党办(2005)28号)、自治区中小学“双语”教学工作会议和《地区“十一五”期间“双语”教育教学规划》(哈地党发(2006)15号)精神,加快我市中小学“双语”教学改革与发展步伐,促进我市少数民族教育事业全面发展,结合我市实际,特制定哈密市“十一五”期间“双语”教育教学规划。

政府制定了《关于贯彻自治区党委、人民政府<
关于大力推进“双语”教学工作的决定>
的实施意见》、《关于进一步推进“双语”教育工作的决定》等文件,明确了双语教育发展目标、教学要求,健全完善了双语教学指导、评价、考核等机制。

记者从自治区教育厅“双语”办了解到,新疆始终把加强双语教师队伍建设,作为推动双语教育科学发展、提高双语教育质量的着力点,坚持按照“增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进”的方针,制定出台一系列政策措施,优化双语教师队伍结构,提升教师教学水平。一是抓好源头培养。自治区从2007年起,采取“免费、定向”的方式为农村学校培养双语师资,并采取降分、优先录取等优惠政策,对农村地区本地生源报考免费师范生予以倾斜。截止2015年,共定向招收培养师范生1.8万人(含部属师范院校免费师范生),已定向就业5300余人。二是实行按需补充。自治区制定了公办中小学、幼儿园统一招聘和突破编制按需补充双语教师的政策,2006至2015年通过实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“新疆双语教师特设岗位计划”,共补充中小学教师5.18万人,其中补充双语教师3.83万人;2010至2015年实施了“农村双语幼儿园教师招聘计划”(2015年调整为“新疆学前双语教师特设岗位计划”),补充双语教师2.09万人。同时,通过援疆省市支教、城镇教师支教和大学生实习支教等方式,选派了一大批城镇教师赴农村学校支教,并主要安排在双语教育岗位工作。三是加强在岗培训。从2003年起连续实施三期国家支援新疆汉语教师工作方案和两期新疆中小学少数民族双语教师培训工程,加大双语教师和汉语骨干教师培训,已培训双语教师2.5万余人。四是增加岗位收入。在全区乡村教师享受每月200元“乡镇干部基层补贴”的基础上,2014年起为南疆三地州乡村教师发放每月200元“乡村教师生活补助”,并于2015年将补助范围扩大至南疆四地州。2015年,自治区又拿出9600万元对义务教育阶段学校班主任津贴予以补助。截止2015年,全区学前和中小学双语教育岗位教师有11.99万人,比2009年增加了8.33万人,其中少数民族教师10.69万人,占学前和中小学少数民族教师数的61.09%。

  一、“双语”教学工作回顾

从2008
年秋季起,全地区所有学前双语幼儿和县城民语言学校从一年级开始全部使用双语教学。在双语教学的模式上,从区情和师资状况出发,县城有条件的学校使用模式二(全部课程使用汉语授课,开设母语文课程)教学,农村普遍使用模式一(汉语、数学、科学、信息技术使用汉语授课,其它课程使用母语授课)教学。目前,全地区使用模式一实施双语教学的小学、初中和高中学生分别为113
353 名、18 325 名和5 317 名,分别占双语学生总数的94.27%、100% 和100%。

为使双语教材建设有序推进,自治区同时编写修订了普通班《汉语》、模式1双语班《汉语》、模式2双语班母语文、模式2双语班《语文》和双语幼儿园读本等5套双语教材,并于2013年秋季学期在起始年级投入使用。组织制作了与学前双语教材同步的DVD教学光盘和双语幼儿园教师电子培训资源及教材,配发至所有双语幼儿园。制定自治区义务教育阶段双语教育资源建设方案,提出双语教育资源建设规范,投入0.6亿元,通过引进、二次开发、自主研发、译制、网络与卫星资源整合、争取援疆省市免费提供等多种途径,构建自治区中小学双语教育资源库体系。加大新疆基础教育公共服务平台开发和应用力度,积极开展幼儿园和中小学教师双语教学多媒体课件大赛、义务教育阶段双语教育说课大赛,积极引导和鼓励基层教师使用、制作、展示优质教学资源。

  近年来,市委、政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位,强化组织领导,细化工作措施,严格责任落实,我市教育事业有了长足的发展。特别是将少数民族教育工作作为提高少数民族素质、促进少数民族地区经济社会发展的重大举措,纳入重要议事日程,完善措施,加大投入,着力改善办学条件,做了大量卓有成效的工作,为培养“民汉兼通”的少数民族人才打下了良好的基础。同时,采取有效措施,加强培训,认真做好HSK考试工作,并在民汉学校之间互派校长、教师进行交流、学习,取长补短,极大地促进了我市“双语”教育教学工作的发展。据统计,2005-2006学年,全市少数民族学前幼儿接受汉语教育的在园在校儿童达到147人,占市属在园少数民族幼儿(351人)的42%。全市中小学“双语”教育教学班13个,学生425名,其中:小学“双语”班6个,学生205名;初中“双语”班4个,学生141名;高中“双语”班3个,学生79名。哈密市就读双语班的学生和民考汉学生达1991人,其中:小学1337人,初中547人,市属高中107人,占全市少数民族学校在校生的18.5%。在2006年首届“双语”高中班31名毕业生中,上一本线19人,二本线8人,三本线4人,本科上线率为100%.“双语”教育教学实践的成功,带动了我市少数民族教育事业的发展和整体水平的提高,为推进我市少数民族教育事业的发展奠定了良好的基础。

加强队伍建设,充实师资力量

记者从自治区教育厅获悉,2010至2012年,中央和自治区累计投资7亿元,实施了854个计算机教室和4.07万个班的“班班通”建设项目,使全区85%以上的中小学双语班具有“班班通”设备,能够实现远程课堂教学,初步形成具有新疆特色、适应双语教育需要的现代远程教育网络基本框架。采取有效措施,激励广大教师运用双语“班班通”等现代教育技术设备开展课堂教学活动,依托新疆远程教育网开设远程同步直播课堂,先后在乌鲁木齐市等7个地州建设多个远程同步直播教室,开展双语课堂教学示范月远程同步直播、学前双语教育示范课远程直播、义务教育阶段双语课堂教学观摩课远程直播等多项活动,23.6万人次通过网络接受课程教学指导。2009年至2011年,采取集中加远程同步直播的方式组织双语幼儿园园长培训,集中培训双语幼儿园园长3000人次,1.5万名学前教师参加远程培训。2014年,启动了自治区双语教育课题研究工作,从双语教育研究的不同层面,分重大课题、重点课题、一般课题和微课题四个类别申报立项,充分调动大中专院校、科研院所、地县教育行政部门、教研部门和基层教师等各方面的积极性,对事关双语教育改革发展的宏观、中观、微观问题开展全方位、多维度研究。研究制定了新疆维吾尔自治区双语教育课题研究管理办法,进一步规范双语教育课题研究管理,促进形成双语教育研究的长效机制。2014年、2015年已立项双语教育课题研究项目233项,其中重大课题4项、重点课题19项、一般课题72项、微课题138项。同时,加强对基层双语教育教研工作的指导力度,督促各地加大双语教研队伍建设力度,不断深化教研工作对双语教育质量建设的促进作用。

  但由于历史、文化、地域、经济、自然条件等多种因素的影响,我市“双语”教育教学工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是“双语”教育教学发展不平衡,推进速度和质量还不能完全满足广大群众和社会发展的需求;二是“双语”教育教学师资数量不足、质量偏低,培训质量和继续教育规模还不能适应“双语”教育教学工作的需要;三是学校教学质量检测评价机制尚不完善,理科教学工作还存有薄弱环节,教育教学质量有待进一步提高;四是学校公用经费和教学设备短缺,办学条件有待改善等。这些问题需要在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

要加强双语教学,师资是关键。为此和田地区积极加强双语教师队伍建设,完善了双语教师补充机制,不断充实师资力量。

教育厅副厅长胡军海说,自治区在大力推进“双语”教育的同时,特别重视加强民语授课普通班教学工作,在两种教学模式的课程设置方案中,切实保证民语授课学科课时数量,并把民族语文作为接受双语教育学生的中考、普通高中学业水平考试和高考必考科目。在伊犁、喀什、阿勒泰地区符合条件的义务教育阶段学校起始年级开设民族语文课程试点,民考汉学生作为必修课程,母语为汉语的学生和其他年级的民考汉学生自愿选修,探索开展民族母语教学的新途径。重视对民语文教师和使用民语授课教师的培训,在“国培”等教师培训项目中增设民语教师培训班。同时积极开发和引进优质的教学资源辅助民语教学,保证民语教学质量。

  二、“双语”教育教学工作的指导思想和基本原则

一是加大教师招聘力度。从2006
年开始实施双语教师特设岗位招聘计划,为和田地区招聘双语教师数千人,仅2013
年就招聘中小学特岗教师1 289 名,幼儿教师396
人,安排双语定向特培生和免费师范生共计206
名。地区、县人社局、教育局、学校到疆内外大中专院校自主招聘双语教师288名。近年来,通过“特岗”计划公开招聘、定向培养、大学生双语教师培养计划等途径补充了大量双语教师,充实了师资力量。

少数民族青年熟练掌握国家通用语言文字,在求学求职等方面可以获得更多的机会,这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青年切身利益的大事。同时对促进各民族之间的交流,增强中华民族的凝聚力和国家认同感意义重大。

  (一)指导思想

同时,新一轮对口援疆工作开展以来,北京市、天津市、安徽省派出数百名援疆教师来和田支教。此外,还有城镇教师支教、大学生实习赴农村学校支教等,自治区大中专院校从2007
年秋季开始先后选派万余人次大学生到和田地区实习支教,全部为双语教师。这些都极大地缓解了和田地区双语教师短缺的压力。

今年2月,新疆在喀什市召开南疆教育质量提升工作推进会,会议强调指出,针对南疆教育实际,立足解决问题,着眼长远发展,必须采取特殊政策、特殊手段、特殊措施,高位推动南疆教育发展和质量提升。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实自治区党委、人民政府《关于大力推进“双语”教育教学工作的决定》、《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》和中共哈密地委、哈密地区行署《关于加快少数民族教育改革与发展的意见》精神为主线,以办好人民满意的教育为宗旨,以促进少数民族学生全面发展为重点,以不断提高少数民族教育质量、培养“民汉兼通”的少数民族人才为目的,坚持从教师抓起,为“双语”教育教学工作深入开展提供师资保障;从学前两年教育阶段抓起,把“双语”教学延伸到各个学段;从理科教学起步,把“双语”教育教学辐射到各个学科,促进少数民族学生获取信息的渠道不断拓展,视野不断开阔,科学文化素养不断提高,使我市少数民族教育事业在“十一五”期间迈上新的台阶。

二是加强双语教师培训。加强了在职教师的国家、自治区、地区级双语教师培训。2008
年以来,实施了“双语教师千人培训”工程,每年在地区教育学院培训双语教师1
000 名。2010
年以来开展了母语为汉语的教师的维吾尔语强化培训,通过各类培训提高了双语教师的整体素质和执教能力。

近年来,党和国家历来高度重视南疆教育工作,从顶层设计上进一步强化了对南疆教育的倾斜和支持,投入16亿元在南疆建成了1689所农村双语幼儿园,对南疆实行高中阶段免费教育政策,使南疆在全国率先实现了从学前2年到高中阶段的、学段连贯的14年免费教育;明确特岗教师招聘重点向南疆倾斜的政策导向,有力支撑了双语教育的推进;

  (二)基本原则

积极争取对口支援省市支持,通过“送出去、走进来”的方式,2010
年以来累计选派1 000
余名双语骨干教师赴对口支援省市培训,同时,利用援疆省市的师资资源连续数年对新招聘的数千名学前双语教师进行了全员培训。

中央新疆办副主任鲁昕在南疆教育会议上特别指出,中央领导关于加强南疆教育尤其是双语教育的都有重要指示,并充分肯定了南疆教育工作在新时期新阶段取得的新成绩,深入分析了南疆教育面临的新形势新机遇,结合落实中央任务部署,提出了具体指导意见。会议提出,“十三五”期间要把质量提升作为南疆教育的工作重点和核心任务,把更多的时间、精力和资源用在内涵建设上,以基础教育为重点,以双语教育和职业教育为核心,以队伍建设为关键,以发挥主体作用为动力,以互帮互助为补充,坚持问题导向,聚焦抓落实,实现南疆教育重心从重硬件向重软件、从重规模向重内涵、重质量的转变。通过5年时间,使南疆教育质量明显提升,达到全疆平均水平,基本普及15年教育,双语教育实现更加有效的普及。以双语教师为重点,加强教师队伍建设。充分利用对口支援资源、北疆和兵团的教师开展对口帮扶、定向支教,不断拓展教师补充渠道,培养一批本土的教育教学骨干力量,重点解决双语教师紧缺问题。

  坚持一切从实际出发,分类指导、分步实施,因地制宜、稳步推进的原则。

三是建立双语教师奖励机制。启动双语教师奖励计划,积极争取对口支援省市支持对帮扶县市双语教师进行奖励。2012
年,和田地区与各援疆省市援和指挥部合作启动了“和墨洛”三县一市双语教师双语水平及教学能力提升培养奖励计划,调动了双语教师工作和学习的积极性。

新疆和田地区是少数民族高度居住的重要区域,据新疆和田地区人社局统计,和田地区人社局120多名干部,第一学历为全日制本科的不足10%;全地区10万多名干部中80%都是专科及以下学历,有在职研究生以上学位的只有32人;2001年以来,和田地区共招聘2013名选调生,其中80%为大专生,目前在岗1213人,流失率40%;2015年,和田地区招收两千名双语教师,40%的招聘任务由于无人报名而无法完成。

  坚持突出重点,统筹学前教育、义务教育和高中阶段“双语”
教育教学工作协调发展的原则。

特别是在北京市、天津市、安徽省的援助下,连续数年开展双语教师基本功训练活动,几年来全地区共有近万名双语教师参加各个层次的基本功训练活动,提高了双语教师的教学能力。

然而,地处和田地区的和田师范专科学校多年的实践证明,在新疆南疆特别是和田这样一个少数民族高度聚居的边远贫困地区,通过面向内地招生,在和田培养,在和田就业,是和田地区引进内地人才,留住内地人才的一条有效途径。在和田师专上学的内地学生大多来中西部省区的农村地区,他们朴实、勤奋、能吃苦。他们来到和田师专学习生活三年,“零距离”与少数民族学生学习在一起、生活在一起、活动在一起、成长在一起,各族学生团结和睦一家亲的亲身经历和体验,使得内地学生不断增进、深化了对南疆民族文化传统、风俗习惯、风土人情的切身体验和真实感悟,对和田地区社情也有了清晰的认识,为他们扎根边疆、留在南疆、下到农村基层干事创业奠定坚实的基础。这些毕业生大多通过考录方式,进入南疆基层乡镇、农村中小学幼儿园,成为“下得去、留得住、用得上、干得好”的基层公务员和小学幼儿园双语师资,在各自单位发挥着模范带头作用,一些毕业生已成为单位骨干或走上领导岗位。他们在南疆农村为当地经济社会发展做出贡献的同时,也成为民族团结进步创建的种子,成为多元一体文化建设的传播者和实践者。同时由于师范毕业生大多是女生,我们在南疆基层不仅找到了自己的事业,同时还在当地收获了爱情,成家立业,扎根边疆,扎根基层,为稳定南疆基层干部队伍,加强基层组织建设发挥了积极的作用。

  坚持鼓励少数民族学生直接上汉语学校,在少数民族学校有计划、分步骤实施“双语”教育教学相结合的原则。

双语教育规模不断扩大

关于作者:毛卫华,中国日报新疆记者站站长

  坚持统一规划,积极推进民汉合校(合园),营造“双语”教育教学工作良好语言环境的原则。

目前,和田地区除个别边远山区、农牧区因基础条件差、师资匮乏,未开设双语班外,基本上接受两年学前双语教育后的学生,都能升入小学双语班,幼小衔接率98%
以上,小初衔接率达到100%。

  三、“双语”教育教学发展目标

2010 年全地区共有学前双语班1 851 个,在园幼儿55 467 名,占少数民族5~6
岁儿童的77.8%;中小学双语班3 080 个,在校生91 324
名,占中小学少数民族学生总数的29.47%。

  (一)总体发展目标

目前,全地区共有学前双语班2 235 个,在园幼儿68 077
名,占少数民族适龄幼儿总数的95%。中小学双语班4 407 个, 在校生143
392名,占中小学少数民族学生总数的50.89%。中小学双语专任教师11 790
人,占专任教师总数的47.45%,学前双语教师2 175 人。

  大力推进中小学“双语”教育教学工作,首先从最基本的学前两年制“双语”教学抓起,完成学前教育后,再从小学逐步实施,最终使少数民族学校各学段全面实行“双语”教学。使全市少数民族熟练掌握和使用汉语文字,逐步实现“民汉兼通”,缩小各民族之间的教育差距,提高少数民族素质,增进各民族之间的交流,进一步巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,推动哈密市经济社会发展,促进各民族共同繁荣进步。

积极提高双语教育教学质量

  (二)学前“双语”教育教学发展目标

一是加强双语教学课堂的指导,并组织双语骨干教师、学科带头人深入基层学校开展送教下乡活动,优化课堂教学。

  按照地区“十一五”期间“双语”教育教学规划的指标要求,结合我市实际,以农村学前教育为重点,以公办幼儿园为龙头示范,以社会力量办园为补充,以中小学布局结构调整后闲置的安全校舍为依托,兴办民汉合园幼儿园或依附小学的学前班,深入挖掘办园潜力,广泛吸引少数民族幼儿入园。学前幼儿教育二年学制,以汉语口语训练为主,使少数民族儿童基本解决日常汉语交流问题,为小学阶段“双语”教育教学工作的顺利开展打下良好的语言基础。从2006年秋季开始,分年度实施学前“双语”教学,招收5岁-6岁的儿童进入“双语”学前班学习。2006年市区民族学校的学前班和民语幼儿园全部实行“双语”教学,到2010年所有的少数民族学前班均为二年制的“双语”教学班,入学幼儿达到85%以上。

二是安排优秀双语教师为双语班授课,在双语班大力实施课堂教学改革,努力探索适合学生发展的双语教学方法,切实提升双语课堂教育教学质量。

  2006年实行“双语”教学的学校有:市区学校(包括幼儿园)、农村条件较好的平原乡(镇)学校和个别山区、牧区学校学前实行“双语”教学。具体确定的办班点是:市一中小学部、市一小、市鲁能希望学校、市十一小、陶家宫乡中心校、黄宫小学,地尔班津学校、花园中心校、下花园小学、了义希望学校、彭德荪希望小学、天山牙吾龙开发区学校、五堡中心校、四堡学校、天山桂兰学校、二堡一中、二道沟中学、三乡学校等18所学校和民办幼儿园,招收5岁的学前“双语”班23个,595名学生;6岁“双语”班24个,617名学生,共计招收学前“双语”班47个,1212名学生,占全市应入园1650名幼儿的73%以上。在市鲁能希望学校、彭德荪希望学校试行民汉混合编班。

三是开展双语教研工作,按照以教研促教学的思路,加大双语教研工作力度,组织教研室教研员,聘请北京、天津、安徽等地援和支教教师深入基层中小学校、幼儿园开展课堂教学调研活动,开展各类调研活动,召开专题座谈会共同开展备课、授课和教研活动,共同探讨课堂教学工作。教育教学质量稳中有升,近五年来,仅墨玉县就为疆内初中班输送生源886
名,为内地新疆高中班输送生源969 名。

  2007年实行“双语”教学的学校和教学点有:

改善双语教育办学条件,加强学前双语幼儿园建设

  五堡三大队教学点、五堡七大队教学点、五十里教学点、二堡一中拱拜湾教学点、二堡三中、了义七大队教学点、南湖中学民族教学点、东栏杆教学点、沁城小堡学校、芨芨台学校、三路中学、军马场小学、西山中学等5所学校7个教学点和农村部分民办幼儿园。新增5岁班10个,195名幼儿;6岁班10个,198名幼儿;5-6岁混合班3个,新增学前“双语”班23个,393名幼儿。在陶家宫中心校、陶家宫黄宫小学、二堡镇三中、三乡开发区学校试行民汉混合编班。

为推进双语教学,和田地区加强了双语教学的投入,改善了办学条件。落实义务教育经费保障机制,严格按标准拨付中小学双语班学生公用经费。

  2008年实行“双语”教学的学校和教学点有:

近年来,全地区投入大量资金加强了远程教育资源建设,各学校均按照模式一设备,模式二设备(电子白板、触摸屏一体机)配置了远程教育设备,使全地区中小学“班班通”两种模式的覆盖率逐年提高。

  一棵树教学点、乌拉台学校、德外里中学及教学点等2所学校、4个教学点开设“双语”班。新增5岁班4个,70名幼儿;6岁班4个,60名幼儿;5-6岁混合班2个,新增学前“双语”班10个,130名幼儿。

加大了学前双语教育发展,2008 年至2012
年,国家、自治区安排和田农村双语幼儿园建设项目414 所,投资3.7
亿元,现已全部建成并投入使用,所有幼儿园均按标准配置了电教设备、课桌椅等基本教学设施。2013
年中央、自治区下达学前双语教育保障经费11 400.72 万元。

  2009年在榆树沟学校、板房沟学校、骆驼圈子学校等3所学校开设“双语班”,新增5岁班3个,30名幼儿,6岁班2个,20名幼儿,新增学前“双语”班5个,50名幼儿。

在有条件的幼儿园均实行民汉混合编班,部分村级小学开设附设学前班。同时,不断加强教师培训力度,积极争取对口支援省市支持,连续几年对新招聘的学前双语教师进行全员培训,全地区通过公用经费、财政补贴、社会捐助、对口支援等渠道,筹集资金3
000 余万元用于学前教师一年制培训。

  2010年全部为二年制学前“双语”班,届时,学前“双语”班5-6岁儿童招生人数为2800名,占当年应招少数民族学前班学生的87.5%.

二、双语教育存在的问题

  (三)小学“双语”教育教学发展目标

双语教学的语言环境差

  哈密市少数民族语言授课的小学,继续巩固市区民语小学的“双语”班,同时要积极创造条件,从小学一年级起开设汉语课。在保证质量的前提下,发展城乡少数民族小学“双语”教育教学班。积极鼓励有条件的少数民族小学从起始年级开始,实行理科用汉语授课的“双语”教育教学模式,使“双语”教育教学逐步辐射到各个学科。从2006年开始,在有条件的民语小学可以开设汉语强化班,为今后小学“双语”教学奠定基础。“十一五”期间,市区70%以上少数民族适龄儿童在小学起始年级开始接受“双语”教育教学,农村有50%以上的少数民族适龄儿童,在小学起始年级开始接受“双语”教育教学,全市平均在53%以上。具体目标为:

和田地区98%
是少数民族,汉语语言环境差,受语言环境的制约,学生接受双语教育效果差。特别是农村少数民族学生离开学校后几乎没有汉语环境,甚至部分本来双语水平较好的教师因长期生活在农村导致汉语水平下降,影响了双语教学效果和教学质量。

  2006年市区学校具体确定的办班点是:市一中小学部、市一小、市鲁能希望学校、市十一小等4所学校。共招收5个班,170名学生。

双语教师不足,教师队伍不稳定

  2007年在农村乡(镇)中心校以及规模较大的学校举办小学“双语”教学班,具体是:陶家宫乡中心校、黄宫小学、地尔班津学校、花园中心校、下花园小学、了义希望学校、彭德荪希望小学、了义七大队教学点、南湖中学民族教学点等7所学校2个教学点。新增9个班,270名学生。

近年来,随着双语教育的快速发展,双语教师数量少、双语水平偏低、教学能力偏低的问题尤为突出,严重制约了双语教育的发展。

  2008年在部分山区、牧区学校和边远农区学校举办“双语”教学班,具体是:三乡学校、天山牙吾龙开发区学校、五堡中心校、四堡学校、天山乡桂兰学校、二堡一中、天山二道沟中学等7所学校。新增7个班,210名学生。

近几年来,在自治区的支持下,招聘了一批教师充实到双语教师队伍中,但双语师资不足的问题没有得到根本解决,特别是一些偏远农牧区学校双语教师十分紧缺,尤其是中小学数学、物理、化学、生物、信息技术等理科专业教师紧缺,双语教师工作量超负荷。和田地区现有各学段理科教师6
682 名,双语教师3 316 名,仅占理科教师的49.6%。

  2009-2010年在部分山区、牧区学校和教学点实行“双语”教学,具体是:沁城乡小堡学校、芨芨台学校及教学点、西山中学、二堡拱拜湾教学点、五堡七大队教学点、五堡三大队教学点、骆驼圈子学校、德外里中学、乌拉台学校、白石头乡中学、军马场松树塘学校,一棵树教学点。新增12个班,200名学生。

由于和田地区条件艰苦、加上福利待遇相对偏低,教师招聘计划难以完成。如自治区每年下达特岗教师招聘计划,和田地区只能完成计划的40%左右。双语教学压力大,负担重,且没有相应的补助和待遇,影响了双语教师队伍的稳定。教师流失尤其是乡村教师流失较严重。近四年来,墨玉县共招聘教师3
000 余名,因调动工作、辞职、自动离职等300
多名,人才短缺与严重流失两大问题并存且较为突出。

  “十一五”期间,共开设小学“双语”班100个,2860名学生。

双语师资水平偏低,双语培训效果较差

  (四)中学“双语”教育教学发展目标

和田地区双语教师综合素质较低。近年来招聘的教师大部分为非师范类教师,适应课堂教学还需一段过程,部分教师不能够胜任双语教学工作,一些双语教师特别是农村学校教师业务水平不高,教学效果差。全地区双语教师中只有约60%
的教师基本能胜任双语教学,部分教师不愿意接受双语教学工作。

  “
十一五”期间,少数民族初中和高中要进一步提高汉语课的教学质量,继续巩固和扩大理科课程全部用汉语授课的范围,并鼓励有条件的少数民族中学把“双语”教育教学辐射到各个学科。具体目标为:

双语教师培训效果较差。部分教师没有经过培训,无法适应当前教育教学改革和发展需求。许多教师培训后也不能完全胜任双语教学。每年自治区下达双语培训任务,但选派的教师参加两年双语培训后整体水平没有多大变化。

  2006年市一中继续招收市“双语”初高中班,共招收2个初中班,100名学生;1个高中班,50名学生。

少数民族教师汉语水平不高,汉族教师不懂少数民族语言,部分毕业于维吾尔语言专业的汉族教师也不能与学生正常沟通。

  2007年在农村规模较大的学校举办初中“双语”班,具体是:花园中学、陶家宫二中、二堡一中、五堡中学。每所学校各招收1个班,共新增4个班,160名学生。

双语教师专业结构不合理,现有双语教师专业、学科之间配备不全。小学高年级、初中的数理化等学科教师不能承担教学任务,部分教师虽然懂语言,但是不懂专业,组织教育教学能力不高,出现厌教情绪。

  2008年在部分农村和牧区条件较好的学校举办“双语”班,具体是:四堡中学、西山中学、二道沟中学各招1个班,共新增3个班,120名学生。2009-2010年保持2008年的招生规模。

双语教学整体水平偏低

  到2010年,共有初中“双语”班25个,1040名学生;高中班8个,400名学生。

以上情况导致和田地区双语教育整体水平偏低,双语覆盖率低,教学效果较差。策勒县是全地区双语教育开展较好的县,2012
年、2013年、2014 年义务教育阶段双语教育覆盖面分别为50.78%、58.04%、62%。

  (五)“双语”教育教学师资建设目标

墨玉县小学当前开设双语班950 个,但是近50%
的双语班是名义上的双语班,授课教师虽然懂汉语但不懂专业,无法把课讲透彻。根据能胜任双语教学的教师数量和学生的实际学习情况,墨玉县小学双语覆盖率只能达到31%,初中达到13.99%。2013
年7 月,小学五年级双语班数学学科抽测成绩及格率为67.6%;2013 年7
月,初二双语班数学学科抽测成绩及格率为44%;2014 年1
月,初一双语班数学学科成绩合格率为45.07%。

  “十一五”期间,我市“双语”教育教学师资建设必须适应中小学和学前少数民族教育发展的需求,确保完成688人的“双语”教育教学师资补充配备和培训工作,其中:学前“双语”教育教学师资382人,小学“双语”教育教学师资180人,中学“双语”教育教学师资126人。目前,能够承担“双语”教育教学的教师仅有107人左右,因此,每年平均需要补充和培训“双语”教育教学师资135人,其中:学前“双语”教育教学师资75人,中小学“双语”教育教学师资60人,五年时间共需补充和培训“双语”教育教学师资680人,才能基本满足我市‘双语“教育教学工作的需要。分年度目标为:

学前教育不足,部分乡村没有学前幼儿园,学前双语教师匮乏

  1、2006年“双语”教师需求和培训。

随着广大农牧民教育意识的增强,现有幼儿园校舍不能满足幼儿教育需求,造成幼儿园舍严重不足。

  (1)“双语”教师的需求:学前班84名,小学9名,初高中12名;

根据地区人口发展实际及双语教学发展规划,现有幼儿园无法满足适龄幼儿入学需求,不能满足完全普及学前两年双语教育的需求。尤其农村学前双语幼儿园不能满足学前双语教育的全面普及。2006
年,农村双语幼儿园建设项目规划,是按照2012 年学前双语教育85%
的普及率,在园幼儿5.4万人的规模申报立项的,现有规模已不能保障幼儿入园需要。

  (2)“双语”教师的补充和培训158人,其中:参加地区“双语”教师培训15人,参加自治区和国家“双语”教师培训23人,市教育局组织的骨干教师培训100人,到汉语学校跟班学习20人。

如墨玉县喀尔赛乡学前双语幼儿园现开设学前班9 个,在园幼儿227
名;墨玉县扎瓦乡胡木旦小学双语幼儿园现开设学前班12 个,在园幼儿317
名。共有11 所乡镇幼儿园需要改扩建。全县现有16 所

  2、2007年“双语”教师需求和培训。

小学开设附设学前班,给学校教育资源的合理分配、教育教学资源的使用带来一定的影响。

  (1)“双语”教师的需求:学前班124名,小学25名,初高中26名;

学前双语教师严重缺乏。目前,学前双语教师按自治区标准每个班配备1
名教师,每所幼儿园配备2 名机动教师,地区应有学前双语教师约3
500名,但实际达不到。并且,学前双语幼儿园的教师按照班师比为1:1
配备,导致幼儿教师工作负荷重,严重影响了教师队伍的稳定。师资的严重短缺,影响了地区学前双语教学工作的正常开展。

  (2)“双语”教师需要培训的135人,其中:参加地区“双语”教师培训20人,参加自治区和国家“双语”教师培训25人,市教育局组织培训70人(其中补充招聘新教师20人),到汉语学校跟班学习20人。

存在的其他问题

  3、2008年“双语”教师需求和培训。

和田地区双语教育发展中还存在着办学条件需进一步改善,双语教师工作条件和生活条件艰苦,待遇偏低和对双语教学研究指导有待进一步加强的问题。

  (1)“双语”教师的需求:学前班63名,小学38名,初高中38名;

双语教育教学资源匮乏日益突出。如墨玉县目2 000
个班级实施班班通工程,但存在着有设备无资源的情况。双语教师缺乏备课资料,有时甚至在无教材的状态下备课授课。双语班使用教材对中小学生来说难度较大,学生理解方面存在一定的困难。农村中小学双语现代远程教育和“班班通”设备管理不规范,利用率不高。

  (2)“双语”教师需要培训的135人,其中:参加地区“双语”教师培训20人,参加自治区和国家“双语”教师培训25人,市教育局组织培训70人(其中补充招聘新教师20人),到汉语学校跟班学习20人。

对双语教学研究和指导有待进一步加强,目前对双语教育教学研究薄弱,还没有建立起较为完善的双语教学督导评估体系。

  4、2009年“双语”教师需求和培训。

三、对策建议

  (1)“双语”教师的需求:学前班58名,小学49名,初高中31名;

进一步加强对双语教育的规划和指导

  (2)“双语”教师需要培训的135人,其中:参加地区“双语”教师培训20人,参加自治区和国家“双语”教师培训25人,市教育局组织培训70人(其中补充招聘新教师20人),到汉语学校跟班学习20人。

各级党委、政府、学校要切实贯彻实施自治区、地区少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010—2020
年),统筹制定双语教育发展规划,加强对双语教育工作的宏观规划与指导,及时研究解决双语教育发展的重大问题和热点难点问题。尽快建立区、地、县三级双语教学研究网络团队,同时,进一步加强地县两级教研室双语教研员队伍建设。以利于研究和引领双语教学,及时帮助解决双语教学中遇到的困惑及出现的问题。加大对双语教育的资金投入,优先保障双语教育经费投入。

  5、2010年“双语”教师需求和培训。

突出抓好双语教师队伍建设

  (1)“双语”教师的需求:学前班54名,小学59名,初高中19名;

按照“增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进”的方针,一手抓招聘,一手抓定向培养和在职教师的国家、自治区、地区级双语三级培训,加强双语教师队伍建设和培养,壮大双语师资队伍。实行中小学教师编制动态管理,依据全地区每年在校生的规模科学核定教师编制,切实保障双语教师数量。

  (2)“双语”教师需要培训的135人,其中:参加地区“双语”教师培训20人,参加自治区和国家“双语”教师培训25人,市教育局组织培训70人(其中补充招聘新教师20人),到汉语学校跟班学习20人。

1.
完善双语教师补充机制。对于和田地区每年双语教师招聘不足问题,建议国家和自治区向和田地区实施特殊政策,以统招统分内高班毕业大学生、免费师范生的形式,为地区每年新增1
000
名教师。继续加大双语教师特设岗位招聘力度。每年下达和田中小学特岗教师招聘计划800~1
000 人,并增加援疆省市支教教师数量。

  2006-2010年需要“双语”教师689名,其中:2006年及以前培训“双语”教师107人,2006秋季-2010年培训698人(其中新招聘的80人),总计805人。计划从2007年开始招聘以中学理科教师为主的“双语”教师,每年20人,到2010年累计达到80人。

在教师招聘考试中给予一定倾斜照顾,比如对报考和田边远农村中小学岗位的考生笔试适当加分或者在年龄、户籍等方面放宽条件,提高招聘到位率。

  四、少数民族“双语”教育教学推进的工作要求及措施

2.
加大双语教师定向培养计划。推动对口支援省市、区内外高等院校和田双语教师培养培训基地建设项目,推进地区教育学院双语教师培养培训基地项目建设,落实好自治区农村双语教师特培计划、区内初中班毕业生分流纳入中师培养计划等双语师资定向培养计划。加大双语教师特培生培养计划,由国家、自治区、援疆省市每年为和田地区中小学校培养双语教师500
名。

  (一)按照自治区党委、哈密地委有关文件的要求,为积极稳妥地推进少数民族“双语”教育教学进程,切实把这项工作落到实处,成立哈密市“双语”教育教学工作领导小组,组成人员如下:

建议进一步扩大定向培养教师力度,增加定向培养名额,每年定向分配500~1 000
名中小学双语教师,考虑将内初班、内高班毕业生通过“3+2”培养模式吸收为学前双语教师,内职班定向培养,逐步使双语教师补充以培养计划为主,招聘录用为辅,以提高双语教学质量。

  组 长:芒力克。斯依提 市委副书记、市长

3.
加大教师培训力度及资金支持。和田距离乌鲁木齐较远,距离内地省市更远,教师培训成本较高,本地培训师资水平又较低,导致教师真正能够接受到有效的培训少之又少,建议继续加大双语教师培训力度,继续组织实施国家、自治区双语教师培训计划,每年为和田地区培训不少于1
000 名教师。建议援疆省市每年培训双语教师350
人的同时,继续实施年千名双语教师培训项目,落实好自治区双语教师培训质量建设工程,提高培训质量。

  副组长:杨安队 市委副书记

争取援疆省市支持培训项目资金,继续在和田教育学院每年500~1000
人集中双语培训,以提升中小学教师双语能力和学科教学水平。继续实施北京市、天津市、安徽省对“和墨洛”三县一市双语教师双语水平及教学能力提升培养奖励计划,加强资金扶持。

  艾克拜尔。艾则孜 副市长

逐步建立双语少数民族教师的汉语水平、母语为汉语教师的民语言能力和教学专业技能的定期强化培训制。通过培训,不断提高少数民族汉语水平,母语为汉语的教师的民语言水平和教学能力,提高教育教学质量。

  成 员:杨永华 市教育局局长

4.
积极改善双语教师的工作、生活条件。建议国家和自治区尽快建立双语教师激励机制,申请国家专项经费对农村双语教师给予生活补贴,待遇留人,稳定双语教师队伍的同时,吸引优秀人才从事双语教育工作。

  艾尼瓦尔。霍加 市教育局党委书记

充分发挥对口支援省市教育援疆在推动双语教育发展中的作用

  蒲培林 市财政局局长

紧紧抓住北京、天津、安徽等省市对口支援和田的战略机遇,以双语教育为先导,通过对口支援省市的优势人才资源、教师资源、技术资源和资金支撑,大力推进双语教育发展。

  赵国庆 市发展计划委员会主任

抓好双语教育管理工作,努力提高教育教学质量

  惠险峰 市编办主任

进一步完善双语教育督导评估机制。依据自治区幼儿园以及中小学校双语教育评估体系,进一步加强对各学段双语教育工作的督导检查,建立督导检查结果公布制度和限期整改制度,积极、稳妥有效地推进双语教育。

  亚合甫。乃斯如拉 市民宗委主任

针对双语教师难以界定,培训效果难以衡量的问题,建议国家和自治区制定出台“双语教师资格准入和考核评价制度”、“双语教师培训考核标准”,以利于双语教师的培养培训工作更趋目标化,达到“培养培训一个顶用一个”的目的。

  王锋鸣 市民政局局长

加强教学常规管理,建立、健全各县市、学校各项规章制度。对教师的备课、上课、作业布置批改、课后辅导、考试等教学环节加强培训指导。继续推进中小学双语现代远程教育建设和“班班通”工程,加强人员培训和资源建设。

  刘改凤 市人事局副局长

积极营造全社会共同关心支持双语教育的良好氛围

  王宇杰 市教育局副局长

充分发挥广播、电视等媒体的作用,广泛宣传推进双语教育工作的重大意义、政策措施和实施成果,为推进双语教育工作营造良好的社会舆论环境。通过继续举办双语教学论坛、少儿双语口语大赛、双语教师教学技能竞赛等活动,充分调动广大干部群众、教师和学生关心、支持、参与双语教育的积极性。

  海力前。吾甫尔 市教育局副局长

进一步强化家庭和社会在“双语”教学工作中的作用,实现“学校、家庭、社会”三位一体良好配合,以“双语”教学促进民族教育发展。

  领导小组下设办公室,办公室设在市教育局,办公室主任:海力前。吾甫尔
(兼),办公室工作人员:范继民、王俊林、买买提、梁永法、阿不来提、马世斌、热沙来提。

逐步提高寄宿生比例,增强校园双语语境

  领导小组负责制定全市“双语”教育教学规划,督促检查各学校“双语”教育教学各个阶段任务的完成,研究解决“双语”教学工作过程中出现的突出矛盾和问题,使“双语”教育教学工作能够顺利进行。

由于少数民族高度聚居的环境,汉语听说与交流环境只在课堂上,课后没有交流巩固的环境,在此情况下,强化汉语的主要途径是扩大寄宿制学生规模。在校园内引导师生间、学生间进行汉语交流来改善汉语学习环境,保证双语教育质量。建议国家和自治区按照地区实施教育强县目标规划,逐年立项解决寄宿制学校建设。

  (二)不断提高各级领导和全体教师对“双语”教育教学工作的认识,加大“双语”教育教学的宣传力度,使全社会都认同和支持这项工作。

提高初中寄宿制学生比例。目前全地区有3.7万余名中小学生(其中初中生3.2
万名)实施寄宿制管理,仅占在校生的30%,根据教育强县实施目标规划,寄宿制学校的建设,到2017
年可达到7.5万名左右,可占中学在校生比例的50% 左右;到2020 年将达到10
万余名,占到70% 以上。建议国家、援疆省市予以资金支持。

  1、少数民族教育是国家教育事业的重要组成部分,加强少数民族中小学“双语”教育教学,实现“民汉兼通”是发展少数民族教育事业的重要战略举措。推进中小学“双语”教育教学工作,是面向世界、面向未来、面向现代化建设,提高少数民族教育质量,提升各民族综合素质的根本性措施,是少数民族教育事业发展的历史选择,是广大人民群众融入现代社会生活的客观现实需要,是各民族共同发展、共同进步、共同繁荣的必由之路。随着现代科技日新月异地发展,仅靠本民族语言学习知识是远远不够的,必须要学好汉语和英语,这样才能走向全国,走向世界。所有民语学校的领导和教师要自觉地投入到“双语”教学改革当中去,变被动学习为主动学习,使“双语”教育教学能够顺利进行。

加大学前双语教育发展力度

  2、坚持正确的舆论导向,利用各种媒体进行报道,做好“双语”教育教学宣传工作,提高全社会对“双语”教育教学工作重要性和紧迫性的认识,营造有利于“双语”教学的良好舆论环境。学校可以召开家长会向家长宣传,利用各种形式向学生讲解,引导学生学好“双语”;要充分利用广播、电视、报纸和政府网站等新闻媒体,强化对推进“双语”教育教学工作的宣传,形成全社会关心、支持少数民族教育事业发展的良好局面。市组织、宣传、人事、编制、计划、财政、教育等部门要按照各自职责,从干部调配、教师补充、舆论宣传、经费投入、组织实施等方面大力支持“双语”教育教学工作的开展。

继续加强学前双语教育发展,不断改善学前双语教育办学条件。充分发挥示范性幼儿园的辐射和带动作用,努力扩大优质学前教育资源。加大学前双语教育保障经费的监督检查力度,做好农村双语幼儿园园长培训,进一步扩大学前双语教育覆盖面。建议国家、自治区扶持建设缺口项目,尤其是偏远分散,人口在1
000 人以下的行政村需要新建幼儿园。

  3、要从建设社会主义新农村的高度认识这项工作,它也是农村社会主义精神文明建设的重要组成部分。

参考文献:

  (三)突出重点,抓住关键,做好“双语”教育教学师资的配备和培训工作。

[2] 陈金凤, 沙迪尔·努尔买买提.
和田地区双语教育的现状、困境及对策研究[J].
新疆教育学院学报,2012,:8-12.

  多年来的“双语”教育教学实践证明,没有足够数量和较高素质的“双语”教育教学师资队伍,就不可能做好“双语”教育教学工作。解决好“双语”教育教学师资力量不足的问题已成为推进我市“双语”教育教学工作的一项重要任务。

[3] 韩玺英, 周生贵. 关于提高新疆南疆地区双语教育质量的思考[J].
兵团教育学院学报,2013,:1-4.

  1、建立“双语”教师储备库,加大对“双语”教师的培训力度。对“双语”教师的培训,采取分层次、分学段进行,严格按照自治区和地区下达的培训计划,选派有一定汉语基础、有培养前途的在职教师参加“双语”师资培训,培训合格后,充实到有“双语”教育教学任务的学校。“双语”师资培训对象,按照自治区《实施国家支援新疆汉语教师工作方案》的要求,选派少数民族骨干教师到内地进修学习,结业回来后,再分配到本地汉语类学校跟班学习一学期,提高教师汉语水平和教育教学实际能力,使今后五年中培训的教师够用、实用,并且还要有一定的储备。

  2、“双语”教师仅靠从现有教师中培训不能够满足我市“双语”教学的需要,尤其是超编教师,理科知识水平偏低,经过培训很难达到“双语”教学师资水平的要求,需要进行招聘补充。从2007年起,要利用自治区下达的专项编制,每年招聘20名符合教师资格条件,具有“双语”教育教学能力的“民考汉”、“民考民”和母语为汉语的普通高校优秀毕业生,解决“双语”理科教师不足的问题,力争每个边远贫困农牧区学校配备2-3名母语为汉语的教师或“民考汉”教师。

  3、坚持积极开展少数民族学校骨干教师到汉语类学校学习培训工作,分学段、学科,每年选派20名左右少数民族骨干教师,到汉语类学校进行一年的跟班学习培训,充分利用市区汉语学校师资、教育教学管理等方面的优势,提高跟班学习教师“双语”实际教育教学能力。

  4、强化汉语培训,不断提高少数民族教师的汉语水平,特别是对40岁以下“双语”教育教学水平不达标的理科教师,要进行汉语强化培训,要求中小学少数民族“双语”教师的“HSK”达到合格标准。即:汉语课教师高中达到8级、初中达到7级、小学达到6级;非汉语课教师,高中达到7级、初中达到6级、小学达到5级。汉语水平等级要与教师的考核、评优、晋级等挂钩。

  5、根据哈密市“双语”教育教学师资力量不足的实际情况,为充分调动通过培训、进修等方式,达到胜任“双语”教学教师的积极性,特制定以下奖励措施:

  (1)民族教师通过自修或进修汉语类理科专业,取得大专及以上学历的可以报销其学费,并一次性给予3000元奖励。

  (2)民族教师参加“HSK”考试取得规定级别以上的,评定职称时,同等条件下优先晋级,优先评优选先。

  6、深化学校人事制度改革,形成“双语”教育教学教师队伍择优上岗、能进能出的良性循环机制。今后,新补充的少数民族教师必须具备“双语”教育教学能力,适应“双语”教学。

  (四)采取多种方式,开展“双语”教学,提高“双语”教育教学质量和管理水平。

  一是要进一步抓好少数民族中小学校长、教务主任等学校管理人员的选拔、培训工作,每年选派少数民族学校领导及后备干部各2名参加“双语”培训或到名校、汉语言学校挂职锻炼,在教育教学实践中提高管理水平。切实把政治强、懂教育、会管理的人才选拔到学校领导岗位上来,少数民族学校必须有一名汉语或“双语”骨干教师进入领导班子。

  二是积极推进幼儿教育民汉合校(合园),有条件的学校和幼儿园按规划目标要求,逐步稳妥地实行民汉幼儿混合编班的模式。少数民族学生汉语教学重点是进行汉语口语训练,适当进行识字教学。

  三是在确定办“双语”班的学校和民族幼儿园,配备经过培训的专职汉语教师和理科教师。

  四是确定“双语”教育教学的示范性学校。市第一小学、市第一中学、市鲁能希望学校、陶家宫乡地尔班津学校、花园乡中心小学作为第一批示范校,予以重点扶持,从而带动全市“双语”教学的全面开展。

  五是从2006年9月起,全市学前“双语”班统一执行市教育局制定的“双语”教学和确定的教材。

  六是适当加快双语教学工作进度,按照规划要求,有计划、有步骤地扩大中小学及学前“双语”教育教学班数。加强市区汉语言中小学校建设,扩充其容量,积极鼓励少数民族少儿到汉语学校或幼儿园、学前班就读,同时在汉语学校就读的少数民族学生每周增加两节本民族的母语教学。

  七是要继续办好疆内少数民族初中班,逐步扩大班级数,到“十一五”末,疆内少数民族初中班在校生要达到750人。强化区内班汉语教学,保证内高班的生源质量,培养出更多品学兼优的少数民族学生到内地新疆高中班就读。

  八是配齐配强以汉语和理科教研员为重点的少数民族教研力量,进一步探索和总结“双语”教育教学规律,制定改进措施和指导教学工作。加强“双语”教学常规管理工作,结合实际建章立制,保证正常的教育教学工作,对“双语”教学跟踪评估,确保教学质量的提高。

  五、建立“双语”教育教学保障机制,确保“双语”教学人员编制及各项经费的落实。

  一是将少数民族“双语”教育教学列入重要议事日程,充分做好“双语”学校教学规划。进一步完善“双语”教学办学条件,对农村闲置的教学资源进一步维修利用,配备所需的教学设施,先期解决好学前“双语”学生必须的办学条件。

  学前“双语”的设点按5周岁、6周岁编班,生源较少的学校或教学点进行隔年招生或5岁、6岁混合编班。学前“双语”教学的学生管理,按照幼儿园管理的标准执行。

  配备音乐器材、录音机、VCD、电视机等必备的教学器材。每一个学前“双语”教学点配备学生用炊具一套,路程较远且学生人数达到15人以上的配备交通车一辆。

  学前“双语”班的学生需要补助项目和标准:

  学生伙食补助费:每生每天1.5元,一学期100天(除去星期六、星期日),每生每学期150元;

  交通费:每生每天2元,一学期100天(除去星期六、星期日),每生每学期200元;

  学前“双语”班公用经费按小学生公用经费标准拨付,即每生每学期20元。

  二是对教师的培训和新教师的招聘要有专项资金投入。根据我市实际,少数民族“双语”教师培训(新补充教师的培训)每年应在135名左右,按照地区的要求,培训费用每人3000元,由哈密市自筹,每年需培训经费40.5万元,5年需要202.5万元。

  三是根据本市“双语”教育教学的实际,采取财政投入为主,城市教育费附加和人民教育基金补充的办法,保证经费的落实;切实抓好城市教育费附加和人民教育基金足额征收,确保按时到位;积极争取国家资金、援助资金以及各方的捐助资金,拓宽资金来源渠道,保证我市“双语”教育教学工作顺利开展。

相关文章