北京召开旅游产业大会 建设国际一流旅游城市

2014年2月26日,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标,指明了新时期首都工作方向。

  为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《北京市人民政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》,在“十二五”期间,努力将旅游业培育成首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,近日,北京市人民政府召开旅游产业发展大会。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇,国家旅游局局长邵琪伟到会并讲话。

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

旅游城市;服务品质;北京旅游;旅游;旅游业

 

旅游业是经济社会发展的综合性产业,是符合首都城市战略定位的功能性产业。“十三五”时期是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段,为进一步促进本市旅游业改革发展,强化旅游业在扩大服务消费、加强人口调控、加快功能疏解方面的作用,根据《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》精神,提出以下实施意见。

2014年2月26日,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标,指明了新时期首都工作方向。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建设国际一流旅游城市为目标,以改革创新、转型升级、提质增效、融合协同为着力点,大力推动旅游业供给侧结构性改革,不断提升北京旅游的独特吸引力、核心竞争力和国际影响力,努力把北京旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

  为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”,努力迈向中国特色的世界城市,北京市确立了打造国际一流旅游城市、把旅游业建成重要的支柱产业的发展目标。为实现这一目标,北京市委市政府在“十二五”开局之年做出了创新旅游管理体制的重大决策,将原市政府直属机构—-旅游局升格为旅游发展委员会并纳入市政府组成部门,同时决定从今年起市政府每年拿出10个亿资金用于促进旅游产业发展。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,深入实施京津冀协同发展战略,推动核心区旅游业规范秩序、提升品质、确保安全,推动郊区旅游业加快发展、转型升级、提质增效,更好发挥旅游业在新常态下对稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重要作用,努力把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。

充分发挥首都资源优势,提升北京旅游的独特吸引力

 

通过深化改革发展,创新体制机制,扩大对外开放,提高服务品质,释放消费潜力,提升北京旅游的核心竞争力、独特吸引力、辐射带动力和国际影响力。到2020年,旅游业增加值占全市国内生产总值的比重超过8%,旅游总收入年均增长8%以上,旅游人均消费年均增长3%以上。

北京作为世界著名古都,有着3000多年建城史、860多年建都史,集萃了中华文明的精华;作为国家首都,集聚了国家重要的政治、文化、国际交往、科技创新方面的机构,是现代文明的汇集区,旅游资源得天独厚。2015年,北京接待国内外游客2.73亿人次,实现旅游总收入4607亿元,在全国各大城市中位居前列。到2020年,北京旅游业将努力实现游客接待量3.2亿人次,旅游总收入超过7000亿元,旅游业增加值占GDP比重达8%,成为区域转型发展的引领产业、稳定经济增长的战略性支柱产业。

  “十二五”时期,北京市提出了旅游发展“一、十、百、千、亿”的任务,即:创建国际一流旅游城市,旅游产业增加值占全市GDP的10%以上,年入境旅游收入超过100亿美元,入境游接待量超过1000万人次,国内游客达到2亿人次。

1.深化改革,依法兴旅。落实国家旅游局、国家发展改革委关于在本市开展旅游综合改革试点的要求,坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的原则,加大简政放权力度,深化旅游管理体制改革,转换旅游企业经营机制,增强全市旅游业的发展动力和市场活力。深入落实建设法治中国首善之区的要求,完善旅游业配套法规和制度,依法规范和治理旅游市场秩序,形成政府依法行政、企业守法经营、游客文明旅游的良好局面。

创新和丰富旅游供给。紧紧把握大众旅游时代新趋势新需求,扩大有效供给,提高供给质量,不断增强北京旅游特色魅力。针对京郊乡村旅游设施不配套、产品同质化、服务品质低,难以适应多样化高品质旅游需求等问题,加快构建“五十百千万亿”城郊旅游体系:实施传统村落改造一本开发建议书、一本地图折页、一个移动式咨询站、一个生态厕所、一个免费WIFI站“五个一”工程;整体提升国际驿站、休闲农庄、采摘篱园、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地“十种新业态”;创建100个特色旅游休闲村、镇;推进3000公里休闲步道建设;组织1万名京郊民俗户培训;利用京郊旅游融资担保服务体系提供30亿元资金支持,打造特色旅游镇村和乡村旅游品牌,拓展北京旅游发展空间。

 

2.服务大局,融合发展。充分发挥旅游业综合带动性强、就业拉动作用大、文化传播力强等特点,使旅游业在服务首都城市战略定位和京津冀协同发展大局中发挥更大作用。注重推进旅游业发展与科技文化创新和信息化、城镇化、农业现代化相结合,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

挖掘和彰显旅游文化。文化是城市发展的灵魂,也是北京旅游的独有魅力。北京历史文化底蕴深厚,文化资源丰富,有基础、有条件、有责任弘扬中华民族文化、增强国家文化软实力。深入挖掘首都文化、皇家文化、京味文化、建筑文化、餐饮文化、宗教文化、戏曲文化和现代时尚文化内涵,提供主题化文化旅游产品和服务。积极发挥旅游业国际文化交流平台和载体的作用,充分运用七处世界文化遗产和一批非物质文化遗产,以及举办2008年奥运会、承办2014年APEC会议等物质和精神遗产,着力激活文化因子,做强做优一批具有北京特色和中华民族特色的文化旅游产品。开发推广大栅栏、天桥汇、大马戏等文化体验、演出旅游产品,打造特色鲜明、艺术水准高的大型旅游演出精品剧目。组织开展多种形式的文体旅游活动,集中力量塑造北京旅游整体形象,推动中华民族优秀文化走向世界。

  刘淇在讲话中指出,要把旅游业作为推动首都科学发展的重要产业,切实推动首都旅游业的科学发展,努力把北京建设成为世界一流的旅游城市,使首都的旅游业成为满足人民群众休闲需求的行业。要把发展旅游产业作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手。充分发挥旅游产业作为朝阳产业和绿色产业,综合性强、关联度大、产业链长的优势,努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业,加快成为首都经济新的增长点。要推进旅游产业与其它产业的融合,带动文化创意、商贸物流、餐饮娱乐等服务业全面发展,推动首都经济结构优化升级。要把旅游产业作为推动首都经济结构升级的重要着力点,打造新的消费热点,进一步巩固和强化首都消费拉动型的经济结构。要把发展旅游产业作为服务人民群众、提高生活品质的重要举措,根据群众的旅游需求,不断改进和完善旅游服务,维护广大游客合法权益,让群众在享受优质旅游服务中,开阔眼界,陶冶身心,自我发展。要发挥旅游产业就业机会多、就业容量大的优势,通过发展旅游产业,千方百计吸纳城乡就业,提高城乡居民收入水平,实现经济社会协调发展。要以旅游产业发展,带动城市设施的完善,提高城市精细化管理水平,提升城市服务质量,为群众营造更加优良的生活环境。要把发展旅游产业作为弘扬中华民族优秀文化的重要载体,发挥旅游产业国际文化交流平台和载体的作用,加紧推出一批具有北京特色和中华民族特色的文化旅游产品,积极开展多种形式的文体旅游活动,以旅游的形式推动中华民族优秀文化走向世界,提升首都文化软实力。要把发展旅游产业作为推动建设中国特色世界城市的重要支柱,按照首善的、一流的标准推动首都旅游发展各项工作,旅游的设计标准、服务标准、管理标准,都要以世界一流的标准来开展工作,以科学的标准推动首都旅游发展软件硬件建设,逐步使首都旅游业发展与建设国际一流的旅游城市目标相符合,与建设中国特色世界城市的要求相适应。要以更高的标准推动首都旅游业科学发展,逐步实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化和旅游市场国际化,鼓励名人故居等文物类资源、工矿企业和产业园区资源、大专院校科研机构等科教类资源以及其他社会资源向社会开放,促进餐饮业、会展业等各行各业与旅游业融合发展。加快中轴线皇城文化旅游区建设,推动中轴线申遗,推进密云古北水镇、延庆百里画廊、房山国际地质公园、大兴南海子公园等一批重大项目建设,加快通州文化旅游区、前门-大栅栏文化旅游体验区等多个旅游综合体的筹划开发,着力打造古都风貌、文化演艺、科教展示、都市休闲等四大旅游产业体系,开发利用好六处世界文化遗产和一批非物质文化遗产,推出一批高端、特色旅游产品。要打造“北京旅游”国际品牌,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型国际化旅游企业集团,引进一批资源整合能力强的总部旅游企业。要完善旅游设施的建设和管护机制,确保各种旅游设施不论新旧,都要方便、配套、安全、好用,要把促进旅游业发展融入到城市规划、建设、管理的全过程,用旅游来推动首都的城市形象的提升,提高城市的承载能力,提高城市的服务水平。要进一步加强旅游市场监管,加强旅行社等旅游企业的规范化管理,加强旅游诚信体系建设,努力提高旅游企业自身素质,切实维护游客合法权益,树立北京旅游健康、文明、安全、诚信的新形象。要加强旅游安全保障工作,建立旅游预警发布制度,完善旅游安全警示和提示体系,提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力。要加快推进北京旅游国际中心的建设运营,高水平规划建设旅游中心站、集散站、辐射网点三级旅游集散体系,进一步提高食、住、行、游、购、娱等各个环节的服务质量。要以建设智慧旅游城市为目标,充分利用信息化、物联网技术手段,推动现代信息技术在旅游产业的应用,不断提高旅游公共服务的水平和效率。

3.问题导向,攻坚破难。推动供给侧改革,充分挖掘首都的文物古迹、生态环境、民俗文化、科技会展、奥运会遗产等资源优势,进一步丰富旅游产品;努力破解旅游业发展中体制机制创新不够、市场化程度不高、公共服务供给不足、旅游人均消费水平偏低、高端人才短缺等重点难点问题。

整合和利用旅游资源。进一步放宽旅游市场准入,打破行业壁垒和体制机制障碍,鼓励各种所有制企业依法投资旅游业,激发北京旅游的创新活力。按照宜居、宜业、宜游、宜闲的标准,推动旅游业与农林、工业、文化、体育的融合发展,突出发展商务休闲、精品文博、体育赛事、中医养生、健康养老等高端旅游产品。探索整合现有的自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地,构建环首都国家公园体系。健全首都旅游产业发展联席会协调机制,鼓励名人故居等文物类资源、工矿企业和产业园区资源、大专院校科研机构等科教类资源以及其他社会资源向社会开放。

  邵琪伟对北京加快发展旅游产业提出了几点建议。一是要大力拓展旅游产业发展空间,整合利用各类资源,拓宽旅游产业领域,打破旅游业所涉及的行业分割、管理壁垒,推进旅游业与一二三产业融合发展。二是积极推进旅游综合改革和专项改革工作,推进重点旅游区规划建设和重大旅游产业项目落地,规划建设、提升完善一批在国内外有影响的精品旅游项目。进一步完善旅游投融资机制,创新旅游投融资平台,积极引导社会资金、金融资本、民营资本和外资投资旅游业。依托“9+10”区域旅游合作机制,推动重点区域的旅游合作。三是大力发展各种形式的旅游新业态,大力推进旅游与文化、体育、农业、军事、医疗、科技、工业、林业、商业、金融、水利、地质、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。积极发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、房车旅游,大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、露营、探险等各类户外活动用品。四是加强旅游宣传推广和对外交流,积极培育旅游消费新热点,促进大型国际展会、会议奖励、商务等高端旅游项目、重要文化旅游活动和体育赛事的举办。五是加快转变发展方式,推动旅游业向现代服务业转变,以信息化带动旅游业向现代服务业转变。六是进一步改善基础条件和优化旅游环境,加强旅游公共服务体系建设。提高旅游联合执法水平,加大旅游市场执法监督力度,加大旅游人才培养,选拔和引进力度,培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。

二、转变旅游发展理念

大力改善城市服务品质,提升北京旅游核心竞争力

 

推动京津冀旅游协同发展。落实《京津冀协同发展规划纲要》及本市贯彻意见,加强与天津市、河北省的沟通合作,编制京津冀旅游协同发展规划和行动计划,强化三地旅游业发展的衔接,搭建统一的市场、交通、信息、服务和监管平台,建立京津冀大旅游格局。

坚持把发展旅游业作为建设国际一流的和谐宜居之都的重要抓手,按照首善标准加强北京旅游软硬件建设,打造北京旅游核心品牌,优化北京旅游服务品质,加快建设国际一流旅游城市。

  北京市副市长丁向阳做了题为《着力建设国际一流旅游城市和重要的支柱产业,推动“十二五”时期北京旅游产业跨越式发展》的工作报告。报告中提出,要确立大旅游发展理念,以改革创新精神有效推进首都旅游业实现“三个转变”。要创新规划建设理念,在城市的规划与建设中有效注入旅游元素,将旅游要素作为城市规划调整、设施建设评价的重要指标,开展按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标来确定城市公共服务设施规划指标的改革试点工作,新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道。要创新产业融合理念,实现旅游业与第一、二、三产业的融合发展,鼓励企业利用现有设施、厂房开展旅游体验活动,研究落实高端旅游设施、旅游装备、旅游用品、旅游商品等制造企业来京开展设计、研发、展示和电子商务活动的促进措施。要创新古都保护理念,发挥旅游业在城市风貌保护中的促进作用,通过挖掘旅游的生态、文化、科技、服务、教育附加值,促进老北京的商业街区、休闲院落、文物古迹、古都风貌等的有效保护、延续和利用,推动新北京的科技、教育、文化、卫生、体育、传媒、宗教、社会等资源转化为带来更多经济与社会效益的旅游资源。要创新资源管理理念,推动有条件的社会单位设立旅游开放日,鼓励科技、教育、文化、卫生、体育、传媒、政府机构、服务机构等部门有序适度地向社会开放旅游资源。要创新景区管理理念,探索事业管理型景区向市场化运行的实现途径。他提出,为推动我市旅游业的转型发展,探索旅游产业综合配套改革经验,将在东城、门头沟、密云、延庆、海淀五个区县开展旅游体制、机制、政策、规划、建设等方面的改革试点工作。以深度挖掘都市旅游资源潜能为重点,在东城区开展以旅游产业带动古都风貌保护、促进现代服务业发展的综合改革试点。以促进生态涵养发展区产业转型为重点,在门头沟区开展以旅游产业带动区域协调发展的配套改革试点。以促进水源保护为重点,在密云县开展绿色旅游综合改革试点。以提升旅游休闲服务能力为重点,在延庆县开展“县景合一”旅游休闲发展改革试点。以增添景区景点发展动力为重点,在海淀区开展促进事业单位管理的旅游景区景点实行市场化运行试点。要挖掘旅游消费服务潜能,增强旅游对扩大内需的拉动作用。围绕“吃在北京”主题,大力宣传推广北京老字号,开展地方美食、国内美食、国际美食、特色美食等系列营销展示活动,命名一批“北京旅游特色餐厅”,培育一批旅游特色美食街区。深度挖掘老北京休闲度假资源,评定一批“北京人家”,推出一批满足都市旅游、京郊旅游休闲居住需要的四合院、会所、乡村度假场所。试点推出北京城市观光巴士。研究制定北京中医养生旅游基地标准,推出一批中医养生旅游基地。借鉴国际成功经验,研究试点“北京旅游卡”。积极争取高端旅游商品减免税政策,推动北京旅游特色购物街区、高端旅游商品购物街区、免税店建设。鼓励企业、景区、区县开发一批特色鲜明的“北京礼物”商品,建立市场化运作的“北京礼物”专营店,五年内基本完成A级景区景点旅游商品的更新升级工作,基本消除景区周边兜售假冒伪劣旅游商品的行为。制定旅游演出市场鼓励措施,推动旅游景区点进一步开发适合旅游消费的服务项目、演艺活动。鼓励社会资本打造展示北京特色的旅游演艺活动。规范旅游演出市场秩序,整顿质次低俗的旅游演艺行为。鼓励高端住宿业、餐饮业发展。鼓励景区点开发高端游客服务项目。鼓励旅行社开发高端游客市场,提供高品味、特色化旅游综合服务。采取企业申报、行业评审、市场检验的办法确定重点企业,落实重点扶持措施,逐步发展壮大多个有产业发展带动力、有品牌国际影响力、有资源开发实力的国内、国际一流旅游企业。要立足北京市情,推动旅游业发展方式的有效转变。从注重来京旅游人次的增长,转变为注重旅游服务品质和人均消费服务能力的增长,大力开拓入境游市场潜力,有效提升外省市来京游服务品质,认真改善本市居民在京游休闲环境,不断规范市民出境游服务管理。着眼于建设智慧旅游城市,进一步提升旅游服务便利化、旅游管理精细化能力,努力把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业,通过市区联动、部门联动、政企联动、媒体联动,实施旅游环境提升工程、旅游服务提升工程、旅游管理提升工程、从业素质提升工程、监管保障提升工程,实现首都旅游服务品质的显著提升。

加强规划统筹。科学编制《北京市“十三五”时期旅游业发展规划》,推动旅游发展规划与本市国民经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划有效衔接;全面贯彻保护优先理念,推动旅游资源有序开发。落实旅游功能区规划,协同推进旅游功能区建设、运营、管理等相关工作。

打造三大旅游重点板块。以旅游功能区和旅游产业集聚区的优化提升为重点,构建全域化旅游发展新格局,是提升北京旅游品质和核心竞争力的根本支撑。一是来京游重点板块。以服务国内外来京旅游为重点,强化传统优势创新和国际化公共服务配套,做强古都文化游、CBD-三里屯商务休闲游、环球影城度假游、冬奥休闲游、奥体文博游、长城体验游、皇家宫苑游、798艺术区创意游、卢沟桥—宛平城抗战文化游等特色旅游板块。二是京郊游重点板块。以服务北京市民京郊休闲度假为重点,加强休闲游憩环境和精品项目推介,打造古北口—雾灵山、房山世界地质公园、京西古道、雁栖湖、通州运河、大兴庞各庄农业等系列休闲旅游精品。三是产业融合发展重点板块。推进旅游与相关产业、功能深度融合发展,挖掘旅游价值,强化常态化经营和市场化运作,培育科教文化旅游、新航城会展旅游、顺义临港商务旅游、首钢文化创意旅游、国际鲜花港观光旅游等高端旅游项目,提高城市的承载能力和服务水平。

 

促进产业转型升级。在旅游业发展中注重资源能源节约、生态环境保护和优秀文化传承,强化资源、要素和空间的统筹利用,实现旅游业转型升级、提质增效。坚持京郊旅游特色化发展,大力加强京郊旅游功能区建设,制定旅游城镇发展规划和加强传统村落保护发展的指导意见,建设特色旅游名镇和特色景观旅游村镇。加快推动环城市休闲度假带建设,重点依托现有旅游设施和旅游资源,建设一批满足多层次多样化休闲度假需求的度假地。通过资金引导、政策支持等方式,促进国际驿站、休闲农庄、采摘篱园、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等符合首都特点和游客需求的新业态发展。探索中轴线文化旅游体验区、长城等旅游资源保护与整体开发管理,打造世界级文化旅游休闲区。推广“北京人家”模式,支持城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营活动。推进环球影城、乐多港等重点旅游项目建设。

推进三类旅游精细管理。提升北京旅游品质和核心竞争力,关键在于推动旅游发展从粗放式经营向精细化管理转变。一是加大标准化管理。加快建立国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的旅游标准化体系,制定并严格实施覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游服务、旅游设施等方面的规范标准。二是加强规范化管理。加强旅游市场综合监管,推进旅行社等旅游企业的规范化管理,加强旅游诚信体系建设,努力提高旅游企业自身素质,强化旅游行业协会在规范市场秩序、维护行业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面的功能,加大对非法一日游的打击力度,切实维护游客合法权益,树立北京旅游健康、文明、安全、诚信的新形象。三是接轨国际化管理。依托首都教育资源,构建多层次旅游教育培训体系,培养具有国际水准的旅游人才。

  会议由北京市委副书记、市长郭金龙主持,北京市常务副市长吉林、市委秘书长李士祥、市政府秘书长孙康林、副秘书长安钢和北京市相关委办局负责人,各区(县)委、区(县)政府、区(县)旅游局负责人,旅游委兼职委员;旅游学者、专家;重点旅游街区、乡镇负责人;旅游企业代表;旅游行业协会代表;旅游院校代表;旅游规划单位;中央在京企业;境内外投资商代表、旅游投资集团代表;旅游管理集团代表;航空公司代表;主要新闻机构媒体记者共1100人参加会议。当日还举办了北京市重点旅游产业项目宣介会,北京“十一五”旅游产业发展成就及“十二五”发展规划和“北京礼物”特色旅游商品展。

提升依法治理水平。发挥好首都旅游发展联席会议机制和旅游委兼职委员制度的作用,强化综合协调,提高资源统筹、产业促进、服务创新和市场监管能力。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,引导企业诚信经营。建立健全旅游诚信体系,实行旅游企业经营异常名录和严重违法企业“黑名单”制度,完善旅游市场主体退出机制。强化旅游投诉处理和服务质量监督,综合运用法律、经济、技术等手段,加大对非法“一日游”等重点违法违规行为的治理力度,维护旅游市场秩序和游客合法权益。

利用中关村人才特区政策优势,引进、集聚一大批高层次旅游人才特别是企业经营人才,提高北京旅游精细化经营管理水平。

三、深化旅游综合改革

促进三种旅游便利服务。旅游是窗口行业,关系首都形象,关系国家荣誉,提高服务水平至关重要。充分考虑游客的多样化、个性化需求,全面创新旅游服务的体制机制、工作流程和服务方式,注重体现人文关怀,提高北京旅游满意度、美誉度。一是交通便利。按照国际一流旅游城市的标准,完善旅游公共服务体系,将旅游交通发展纳入综合交通运输体系统筹规划,依托本市综合客运枢纽和道路客运站点,建设功能完善的旅游咨询中心和游客集散中心,将通往旅游区的交通标志纳入道路交通标志范围,推动建成绿色、便捷、高效的旅游交通服务体系。二是公厕便利。持续推进旅游公厕建设,努力走在全国前列。三是信息便利。发挥北京科技资源丰厚的优势,以建设智慧旅游城市为目标,充分利用信息化、物联网、“互联网+”技术手段,推动现代信息技术在旅游领域的应用,提高旅游公共服务水平和核心竞争力。

加快政府职能转变。厘清政府和市场的关系,精简行政审批事项,建立权力清单、责任清单制度,使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政事分开、政社分开,做好旅游企业等级评定权限移交工作,切实发挥旅游行业协会、学会等社会组织作用,鼓励中介组织发展。

积极扩大对外开放合作,提升北京旅游的国际影响力

拓展旅游投融资渠道。充分发挥北京旅游资源交易平台的作用,促进旅游资本在京集聚。引导社会资本参与建立旅游产业发展基金,推动旅游项目开发建设。建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保体系,降低企业经营风险。支持符合条件的旅游企业上市,利用企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具促进旅游企业发展,开发旅游项目资产证券化产品。

扩大旅游对外开放,是旅游业发展的必然趋势。建设国际一流旅游城市,必须着眼国家外交和对外开放战略,立足北京国际交往中心功能定位,努力提升北京旅游的国际影响力和话语权。

推进旅游用地改革。坚持节约集约用地,改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,建立年度重点旅游项目审核与旅游用地供应联动机制。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同发展旅游业。支持利用荒山荒坡和废旧工矿用地发展旅游业。

狠抓旅游扩大开放综合试点。认真落实中央精神,按照《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》要求,完善扩大旅游业开放机制和措施。鼓励外商投资旅游业,参与商业性旅游景区景点开发建设,投资旅游商品和设施。支持符合条件的中外合资旅行社从事相关出境旅游业务。建立完善与国际旅游市场相适应的规则和服务标准体系,推进旅游管理、服务、设施与国际先进标准接轨。

培育壮大旅游市场主体。鼓励旅游企业通过资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理、线上线下融合等方式创新发展,做大做强北京旅游品牌。落实中小旅游企业扶持政策,促进其向“专业、精品、特色、创新”方向发展,形成以旅游大企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。发挥旅游业关联度高、就业方式灵活等优势,开展旅游创客行动,建设旅游创客示范基地,通过加强政策引导和专业培训,促进旅游创业和就业。支持旅游企业开展境外投资和跨国经营,不断提升国际竞争力。

持续实施旅游全球营销战略。坚持城市形象推介与旅游产品营销并重、传统手段与新媒体并用,立体化宣传北京旅游,整体打造“北京旅游”国际品牌,促进北京形象推广,努力形成覆盖主要客源国的国际营销网络。以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标,把北京国际旅游博览会、北京国际旅游节、北京国际青年旅游季、新年倒计时等活动打造成为国际知名旅游品牌,提升北京国际高端旅游目的地形象。

四、释放旅游消费潜力

大力推进旅游国际和区域合作。充分发挥世界旅游城市联合会的平台作用,完善国际旅游合作机制,加强与会员城市、单位及相关国际旅游组织的交流,拓展与“一带一路”沿线旅游城市的交流合作。积极推动将72小时过境免签拓展到144小时,完善和实施境外旅客离境退税政策,推进旅游服务环境进一步与国际接轨。落实《京津冀协同发展规划纲要》,搭建统一的市场、交通、信息、服务和监管平台,以优化提升旅游功能区和旅游产业集聚区为重点,联合打造京承、京津、京张、京冀晋等旅游拓展带,构建京津冀大旅游格局。

丰富提升旅游产品。实施旅游精品工程,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化多层次的旅游消费需求。充分利用北京的历史文化资源,开发推广中医养生、体育赛事、文化演出、精品文博、商务会展等旅游产品,打造特色鲜明、艺术水准高的大型旅游演出精品剧目,积极创建品牌旅游文化节庆活动。按照教育为本、安全第一的原则,积极开展青少年游学旅行。利用首都爱国主义教育资源,大力发展红色旅游。结合养老服务业、健康服务业发展,积极开发老年休闲养生度假产品,鼓励企业推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。

做强特色旅游商品。实施旅游商品品牌提升工程,围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素,做优做强“北京礼物”等特色旅游商品品牌。鼓励企业设立旅游商品研发中心、展示中心和交易中心,实现旅游商品研发生产营销一体化。推动首都科技、文化等优质资源向旅游商品转化,开发具有时代特征和首都特色的旅游商品,提升文化内涵和附加值。

扩大旅游对外开放。落实《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》要求,进一步完善扩大旅游业开放机制和措施。鼓励外商投资旅游业,参与商业性旅游景区景点开发建设,投资旅游商品和设施。支持符合相关条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。建立完善与国际旅游市场相适应的规则和服务标准体系,推进旅游管理、服务、设施与国际先进标准接轨。发挥世界旅游城市联合会的平台作用,全面加强与会员城市、单位及相关国际旅游组织的交流;吸引国际着名旅游集团、行业联盟等国际机构集聚北京。完善北京旅游宣传推广体系,不断提升其专业化、市场化、信息化水平。加大72小时过境免签政策和配套旅游产品的推广力度,实施好境外旅客购物离境退税政策。依托驻外机构和海外华人华侨等资源,加强北京旅游的海外推广。

五、优化旅游发展环境

加强旅游基础设施建设。结合国家旅游局旅游厕所建设管理行动等相关要求,进一步加强景区、旅游线路和特色旅游街区的厕所、步行道、停车场、应急救援场所等基础设施建设。建立健全旅游公共服务设施建设、运营、管理体系,加快实现旅游公共服务设施的标准化和现代化。依托本市综合客运枢纽和道路客运站点,建设功能完善的旅游咨询中心和游客集散中心。

完善旅游公共信息服务。充分运用“互联网+”等新理念、新技术,完善旅游公共服务信息平台,优化智慧旅游服务系统,加快推动智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧旅游乡村建设,为市民和游客无偿提供旅游景区舒适度、交通路线、气象、住宿、医疗救护等信息。2020年前,全市3A级以上景区和智慧旅游乡村实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

优化旅游交通服务。将旅游交通发展纳入综合交通运输体系统筹规划,将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围,推动建成绿色、便捷、高效的旅游交通服务体系。进一步完善火车站、机场、旅游专列的旅游服务功能;在有条件的地区试点推出旅游观光巴士,并逐步增加线路和站点。制定旅居全挂车营地建设标准,完善上路通行等政策措施。加强全市景区景点最后一公里交通环境治理。

健全旅游文明教育引导体系。大力弘扬文明旅游风尚,利用电视、报纸、网络、广播等多种传播手段,加强对旅游法规和文明旅游的宣传,引导市民和游客学习旅游知识,增强文明旅游意识,自觉遵守文明旅游规范,养成文明旅游习惯。积极开展旅游志愿者公益服务,完善招聘、教育、培训、参与、管理“五位一体”的旅游志愿者服务长效机制。

强化旅游人才支撑。坚持人才强旅、科教兴旅,编制北京旅游人才中长期规划,优化人才发展的体制机制。完善教育培训体系和人才评价制度,加大旅游人才培养力度。推动导游管理体制改革,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。建立景区讲解员管理制度,探索专家学者从事兼职旅游讲解的机制。

提升旅游安全保障水平。按照属地管理原则,健全市、区两级旅游安全应急体系。完善旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,细化旅游安全风险提示、景区流量管理等措施,推出多样化的旅游安全保险,为游客提供全面及时的旅游安全保障。加强旅游场所安全检查,开展旅游安全知识进乡村、进社区、进家庭活动。鼓励各区政府和景区探索建立安全救援基地,支持旅游企业利用高科技手段增强安全运营能力。

各区政府、市有关部门要高度重视旅游业改革发展工作,加强组织领导,确保各项任务和措施落到实处。各区政府要结合实际,制定具体实施方案,特别是延庆区要率先做好旅游综合改革试点工作,在重点领域先行先试。市有关部门要按照各自职责,抓紧研究制定相关政策措施的实施细则。市、区旅游行政管理部门和相关单位要发挥职能优势,加强协调配合,促进全市旅游业转型升级、健康发展。

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